海上勞工從業(yè)調(diào)查

【√】對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障機(jī)制的缺失，加之司法機(jī)關(guān)打擊不力，目前，對(duì)于“黑勞工”之類的犯罪，僅能依靠強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪及非法拘禁、故意傷害、非法經(jīng)營等其他罪名進(jìn)行打擊

“大型海輪，招收遠(yuǎn)洋捕魚船員，年薪8萬—10萬，按月發(fā)工資，簽合同辦保險(xiǎn)，包吃住，免收中介費(fèi)。”

湖北籍農(nóng)民工老熊在上海打工期間看到當(dāng)?shù)匾患抑薪楣镜浅龅倪@則招工廣告后，禁不住誘惑，立即填表報(bào)了名。一名姓徐的工作人員讓他交了100元的報(bào)名費(fèi)、380元的體檢費(fèi)。“你交的體檢費(fèi)，不過是走一下手續(xù)，不會(huì)真的要你的。等你當(dāng)上船員后，你的公司自然會(huì)給你報(bào)銷這筆費(fèi)用。”三天之后，該中介把老熊安排到威海石島的一家漁業(yè)公司。

和老熊一同被安排到這家公司的還有貴州的老徐、山東煙臺(tái)的孫偉劍。這家公司又向每人收取了200元的資料費(fèi)、300元的培訓(xùn)費(fèi)、100元的辦證費(fèi)，把他們送到一條船上，并承諾：“先培訓(xùn)一個(gè)月，再實(shí)習(xí)兩個(gè)月后你們就能當(dāng)正式船員了，到時(shí)候一切待遇都和正式員工一樣。”

事實(shí)上，哪有什么所謂的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，三個(gè)人做夢(mèng)也沒想到一出海就成了苦力，每天干十七八個(gè)小時(shí)的活，吃也吃不飽，有病也不能休息，動(dòng)輒被船長、大副們非打即罵。

老熊等人很快就提出不干了，但船長的一番話卻讓他們目瞪口呆：“你們是我花錢買來干活的，哪有說走就走的道理？”為防止他們逃跑，他們的身份證和手機(jī)都被收走了。

其實(shí)，就是不收走身份證和手機(jī)，他們也跑不了。船一直在大海上航行、捕撈，無邊的海水是最好的圍墻，把他們?nèi)υ谝粋€(gè)不足30米的狹長空間里，就連他們?cè)诖仙钏璧慕o養(yǎng)都是由前來拉魚的貨船給捎過來的……

有一天，海上風(fēng)浪特別大，漁船進(jìn)港避風(fēng)，三個(gè)人抓住這唯一的機(jī)會(huì)，丟棄了上船時(shí)帶的所有行李，穿上救生衣，毅然跳進(jìn)水里，朝岸上游去。

事隔幾個(gè)月，老熊向記者講述這段噩夢(mèng)般的海上勞工經(jīng)歷的時(shí)候，依然心有余悸。

有這種被騙經(jīng)歷的何止老熊三個(gè)人，和老熊遭遇相似的河南鄧州農(nóng)民工張書超正試圖通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系那些曾經(jīng)被騙的海上勞工，想把他們組織起來共同維權(quán)。“我目前已經(jīng)聯(lián)系到了20多個(gè)人。”張書超告訴記者。

受中介、漁業(yè)公司層層盤剝

究竟有多少人被騙當(dāng)上海上勞工而受盤剝？《方圓》記者為此咨詢了海事部門和勞動(dòng)保障部門，但誰也給不出準(zhǔn)確的數(shù)字。因?yàn)楸或_者多是來自內(nèi)陸的農(nóng)民工，文化程度普遍不高，法律意識(shí)也很淡薄，被騙之后往往是自認(rèn)倒霉，一走了之。

記者在百度搜索輸入“高薪招聘海員”，相關(guān)的內(nèi)容可以搜到92萬條。記者瀏覽了一部分，內(nèi)容基本分兩種：一種是海量的船員的招聘信息；還有一種就是受騙上當(dāng)者的現(xiàn)身說法，痛說各種上當(dāng)受騙經(jīng)歷。

“大部分招聘信息都是假的。要是這么掙錢，本地人早就報(bào)名了，還用費(fèi)勁到內(nèi)陸城市招聘？事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝烁揪筒桓蛇@活，被騙上船的多是來自內(nèi)陸省份的農(nóng)民工。這里三天兩頭總有黑中介領(lǐng)人來碼頭朝船上送，送一個(gè)人他們可以得到一筆報(bào)酬，比如送一個(gè)跑內(nèi)海的會(huì)得到500元—800元的中介費(fèi)，而招一個(gè)跑遠(yuǎn)洋的中介費(fèi)則會(huì)高到1000元—1500元。他們說得天花亂墜，等人被騙出了海，說什么也晚了，辛辛苦苦幾個(gè)月不僅賺不到錢，最后還要求你交付出海期間的飯錢，有的船主還找打手恐嚇?biāo)麄儭！?在石島港從事魚貨生意的老林告訴記者。

威海一家正規(guī)的勞務(wù)中介公司的經(jīng)理告訴記者，正規(guī)中介都有相關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和人力資源許可證，而且威海目前所有的正規(guī)用人單位，均未在公司住址以外設(shè)立招工點(diǎn)，“那些打著‘直招’名義，自稱是某公司的人力資源部，在網(wǎng)上注冊(cè)網(wǎng)站，發(fā)布虛假招聘信息的，肯定是黑中介。”

這位經(jīng)理向記者描述，在威海的一座寫字樓里，掛滿了各種漁業(yè)公司的牌子，什么玉潤水產(chǎn)漁業(yè)、東威漁業(yè)等等，都是打著漁業(yè)公司名義的黑中介。“漁業(yè)公司怎么可能在這里？”這位經(jīng)理說，他們把求職者忽悠來以后，以各種名目收取報(bào)名費(fèi)、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、證件費(fèi)、服裝費(fèi)等等，而你一旦交完了錢發(fā)現(xiàn)情形不對(duì)再想退款時(shí)，他們就會(huì)找各種理由拒絕。

“正規(guī)職業(yè)中介只能收取報(bào)名費(fèi)和成功介紹費(fèi)，按目前威海市的有關(guān)規(guī)定，成功介紹費(fèi)因工種不同可收取100元到200元每人次，除此以外不能以任何理由向求職者收取費(fèi)用。”這位中介公司的經(jīng)理介紹，“按照規(guī)定，職業(yè)中介公司還要在顯著位置懸掛工商營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額等內(nèi)容。最重要的是，不管是什么樣的中介，他們只能為漁業(yè)公司和求職者搭橋，不能開展辦理船員證等證件業(yè)務(wù)。”

“凡是工作前先讓你交錢的，而且辦公地點(diǎn)在寫字樓或者辦公樓里，不管是交50元、100元、500元還是1000元的，都是黑中介，我希望用我的經(jīng)歷告訴大家，不要再輕信那些黑中介的廣告，他們害人不淺，千萬不要上當(dāng)。”有兩次上當(dāng)經(jīng)歷的“資深上當(dāng)者”張書超希望通過媒體告誡那些貪圖高薪的求職者。

“即使中介最后把你介紹給某家漁業(yè)公司，他們也肯定會(huì)讓你簽訂一份條件非常苛刻的《船員合同》，而且一簽最少是一年，若干不到年底就要倒貼錢給公司。有的漁業(yè)公司怕船員走，每月都要從工資中扣除一部分，只有第二年還接著干，頭一年的工資才有可能拿到手。有的船長和大副故意在快到年底的時(shí)候?qū)Υ瑔T百般刁難和辱罵，目的就是趕船員走，而一旦船員忍受不了折磨走了，這船員一年的辛苦錢就會(huì)被他們私吞。”張書超說。

招工難、門檻低成受盤剝誘因

《方圓》記者從威海海事局等部門了解到，目前國內(nèi)遠(yuǎn)洋船員招工難的問題非常明顯。遠(yuǎn)洋船員年均收入一般為5—6萬元，這種收入相較于行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和艱苦性，不具有明顯的優(yōu)勢(shì)和吸引力。特別是新生代農(nóng)民工，他們不僅關(guān)心薪酬的增加，更關(guān)注工作環(huán)境的優(yōu)劣、崗位的發(fā)展前景及自身的認(rèn)同感等，愿意當(dāng)遠(yuǎn)洋船員的人越來越少。而這個(gè)問題就直接導(dǎo)致了中介連蒙帶騙雇用船員的現(xiàn)象頻發(fā)。

每年休漁期一過，僅山東就有5萬多艘漁船整裝待發(fā)。一些輪船出海的所有物資、設(shè)備都準(zhǔn)備好了，但卻因?yàn)檎胁坏酱瑔T而出不了海。類似情況在威海的漁港尤其嚴(yán)重。

石島港的一位船東告訴記者，他有一艘55馬力的漁船，需要招兩個(gè)工人，工資已經(jīng)開到了每個(gè)月6000元，仍招不到人。

“一方面近海資源越來越匱乏，可捕撈的東西很少；一邊是出海成本逐年增加。如果遇到哪天運(yùn)氣不好，出去一天連一艘漁船的成本都收不回來。”船主趙先生說，出海成本的增加讓他們難以給船員開出優(yōu)厚的待遇，這也造成了他們招不到人的窘境。

趙先生給記者算了一筆賬。他的漁船是300馬力的漁船，出海一天燃油費(fèi)需要一噸，現(xiàn)在一噸燃油費(fèi)用是8000元。工人按照6個(gè)人算的話，每天的工資共1500元，還有工人吃飯等費(fèi)用。所以，他的兩艘漁船出海一天至少需要2萬元，這還不算漁船折舊等其他費(fèi)用。

前幾年趙先生雇用的船工大都為短期工，以河南、河北、安徽、貴州、甘肅等地的外地人為主。為了留住有經(jīng)驗(yàn)的老船工，只有不斷漲工資，不漲他們可能就跑到其他船上去了。至于新船員，招起來就更難了，工資不高，愿意上船的越來越少。現(xiàn)在一些漁業(yè)公司和個(gè)體船主的做法就是依靠黑中介招工，招來人以后，按人頭付給中介勞務(wù)費(fèi)。

招工難除了導(dǎo)致黑中介橫行，還導(dǎo)致船員的門檻越放越低。

以發(fā)生海上“大逃殺”的魯榮漁2682號(hào)船為例，33名船員中，竟然有18人沒有海員證。船長李承權(quán)在庭上的供述證實(shí)了這一點(diǎn)。

根據(jù)威海市海洋與漁業(yè)局的規(guī)定，漁船出海安檢有多項(xiàng)要求：不具備適航性能的漁船不能放行，沒有完整配備消防、救生、信號(hào)等設(shè)備的漁船也不能放行，船員證件不齊全或證件無效的漁船不放行。

據(jù)李承權(quán)供述，當(dāng)時(shí)由于時(shí)間緊張，等船員證件全部到齊再出海會(huì)增加大量成本，雖然他向邊檢申報(bào)了船上有33名海員，但只有持有海員證的15人通過了安檢，其他18人是利用“借人”的方式李代桃僵弄上船的：他們先從臨近的船上“借”來18人，等出海一段距離后，漁船停下，公司派另一艘船將沒有船員證的18人送過來，替換下“借”來的人，同時(shí)補(bǔ)辦海員證。

“沒有海員證的船員遠(yuǎn)洋出海的話，其實(shí)就等同于走私和偷渡。”大連受害船員溫斗、溫密的代理律師張文普說。

為了代理好溫氏兄弟的案子，張文普還查詢了大量資料，漸漸捋清了海員出海資質(zhì)及程序：要辦理海員證必須先要有船員證，還要有船員培訓(xùn)合同和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供的政審材料，缺一不可。這一套程序下來，至少要個(gè)把月，急于出海掙錢的漁船當(dāng)然等不及。

而從張文普掌握的材料看，船上不僅有18個(gè)人沒有海員證，還至少有項(xiàng)立山等兩名刑滿釋放人員。

“這樣的人在壓力下能做出什么事誰都無法預(yù)料。能讓他們上船工作嗎？”張文普質(zhì)疑。

《方圓》記者在電話咨詢海事局的工作人員后，還了解到：遠(yuǎn)洋船員入職前，除了辦理相關(guān)證件，還必須經(jīng)過培訓(xùn)并得到上船工作的《熟悉和基本安全培訓(xùn)合格證》、《精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證》、《高級(jí)消防培訓(xùn)合格證》等最基本證書。

而現(xiàn)實(shí)情況是，遠(yuǎn)洋船員培訓(xùn)的步驟常常被省略，入職儼然“零門檻”。許多外地務(wù)工人員，長年在內(nèi)陸打工，連海是什么樣子都沒見過，一輩子沒坐過船，就被中介和漁業(yè)公司送上了船。比如被黑中介騙到津漢漁4879號(hào)船上的張書超、孫偉劍、彭建華、張林、小羅、老仝、老熊等，他們都沒當(dāng)過船員。

這些被騙上船的人出海一次后，體驗(yàn)到真實(shí)的情況后就會(huì)選擇離開，這更加劇了用工的緊俏。于是，準(zhǔn)入門檻越發(fā)低，惡性循環(huán)就越深。

如何保護(hù)海上勞工的權(quán)益

在談到海上勞工受盤剝的遭遇時(shí)，張文普認(rèn)為，海上勞工本身的特點(diǎn)，也決定了現(xiàn)狀的必然性：“從數(shù)起被騙到船上的勞工的情況來看，其本人大都有生活條件差、勞動(dòng)技能缺乏、文化水平低、急于賺錢等特點(diǎn)。跟普通的內(nèi)陸勞工不一樣，海上勞工的工資以年計(jì)，大多時(shí)候能給那些急于用錢的農(nóng)民工極大的期許，而海上工作的新奇感也可能是一種誘惑。”

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞也認(rèn)為：“有需求才會(huì)有供應(yīng)，黑勞工輸送鏈之所以多年未能斬?cái)啵司酱驌綦y度大外，主要原因仍然在于有大量的勞工供求關(guān)系存在；另一方面，正規(guī)勞務(wù)市場求職門檻較高，也使得一些農(nóng)民工習(xí)慣于‘廣場求職’、‘馬路求職’，由此給‘黑中介’留下可乘之機(jī)。”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)教授馬特認(rèn)為，除了海上勞工的弱勢(shì)地位造成其受盤剝以外，我國一直以來“強(qiáng)資本、弱勞工”的社會(huì)問題也一定程度上催生了這些現(xiàn)象的產(chǎn)生：“從勞動(dòng)合同的雙方總體來說，目前仍存在‘強(qiáng)資本、弱勞工’的情況，所以要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行‘傾斜保護(hù)’。我國對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)程度雖然比以前提高了，但和許多國家相比還差得很遠(yuǎn)。有數(shù)據(jù)表明，工人工資占GDP比重的世界平均水平是55%，歐美一些發(fā)達(dá)國家高達(dá)65%，而我國只有25%，在國際上處于相當(dāng)?shù)偷奈恢谩！?/p>

不過，雖然海上勞工備受盤剝，但不意味著沒有法律可以保護(hù)他們的合法權(quán)益。對(duì)于很多人提出的在海上實(shí)施違法犯罪行為可以規(guī)避法律約束的問題，清華大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授張建偉不以為然：“海上勞工的問題在于有人試圖在海上創(chuàng)造一個(gè)中國法律與司法的‘化外之地’。但事實(shí)并非如此。例如海上‘大逃殺’事件，劉貴奪等人涉嫌在公海上犯罪，而我國的刑法實(shí)行屬人管轄原則，只要是我國公民，在任何地方犯罪，我國司法機(jī)關(guān)都擁有管轄權(quán)。同樣，我國公民成為被害人，無論侵害行為發(fā)生在哪里，我國司法機(jī)關(guān)也均有管轄權(quán)。”

“船只是流動(dòng)的國土，即使船只在公海，按照屬地管轄原則，只要該船懸掛著中國國旗，這種事件的司法管轄權(quán)就仍然在中國，適用中國法律。海上勞工的問題涉及非法用工，沒有正規(guī)的勞動(dòng)合同和五險(xiǎn)一金，很多海員也沒有上船工作的資質(zhì)，這是嚴(yán)重的違法勞動(dòng)法的行為。加害人對(duì)海上勞工的死傷負(fù)侵權(quán)賠償責(zé)任，如果沒錢賠償，非法用工的單位、船主、黑中介應(yīng)當(dāng)對(duì)勞工的損害共同承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”馬特表示。

馬特告訴記者：“改革開放雖然30 多年過去了，但拖欠工資、毆打工人、非法用工、雇傭童工等現(xiàn)象仍常有所聞。一些企業(yè)和地方政府好似也習(xí)慣或默許了畸形的勞資關(guān)系。現(xiàn)在的問題不在于我們出臺(tái)了多少保護(hù)勞動(dòng)者的法律，而在于這些法律能否被遵守以及違法能否得到有效的制裁。海上勞工受盤剝的問題能否解決不在于有無法律管制，而在于相關(guān)部門有沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對(duì)黑工廠、黑中介等違規(guī)機(jī)構(gòu)的打擊是否夠力度。”

馬特還表示：“對(duì)于海上勞工目前涉及的被黑中介騙收中介費(fèi)、海上作業(yè)期間超負(fù)荷工作以及受到人身傷害、非法克扣工資等問題，可以按照我國的《勞動(dòng)合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等對(duì)應(yīng)法律提起訴訟，并要求賠償；涉嫌犯罪的，可以由司法機(jī)關(guān)立案公訴。根據(jù)《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的規(guī)定，這些案件多應(yīng)由海事法院受理。”