住建部徒勞摸底

《中國經營報》近日報道，住建部緊急摸底地方國五條細則。這代表了住建部的態度，他們不滿地方政府的不作為，同時，不得不以摸底的姿態，杜絕民間關于住建部是房價上升的罪魁的指責。

摸底并無必要，讓各地方政府上報國五條細則，而后對照當地的房價，地方政府的態度一清二楚，對市場的影響呼之欲出，何勞千里摸底？

據媒體披露，匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區域統一完善限購政策”和“按照有關政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。這兩項正是地方政府最不愿意落實的，一旦限購與所得稅落地，是當地投資性購房與二手房市場最具殺傷力的武器。而住建部的摸底調查，想必是要督促地方政府落實國五條中最具有殺傷性的兩條。

市場對國五條的批評之聲不少，最嚴厲的批評來自于市場派，限購被視為計劃體制的還魂，減少了貨幣的購買力而增加了戶口的含金量。而20%的個人所得稅，被視為房地產市場多如牛毛的稅費的最新搜刮版本，甚至導致了離婚率上升。

筆者同意實行暫時限購，原因是在寬松貨幣、隱性通脹、貧富不均等諸多作用影響下，房地產市場出現明顯的泡沫，加劇了貧富不均現象。

限購方法是一種應急舉措，即暫時凍結資金量過大者的購買力。限購是不得已而為之，絕不可能行之于長遠，任何加劇戶籍不公、加大政府市場權力的辦法，不一定能獲短期之利，而對經濟的長期發展一定有害。限購是為了房地產市場平穩之后，推出治根舉措，比如重新厘定房地產金融，比如在清理房地產稅費的基礎上，盡快推出房產稅擺脫土地財政。只有在這個基礎上，限購才有短期存在的理由。

與限購一樣，個人所得稅也是治標之策，我國房地產稅費并不算少，諷刺的是，在貨幣泡沫之下成為推高房價的幫兇。有媒體根據官方數據粗略估計，政府和銀行2012年從房地產獲得收入47917億元，占全年房地產業銷售額6.4萬億元的75%，不能忘記的是，2012年第四季度房地產市場才大漲特漲。大部分收益被政府與銀行獲得，房地產價格卻并未因此下降，反而讓地方政府、銀行、炒房者成為一根線上的螞蚱。

通過改革房地產稅費，降低固定稅，提升資本利得稅與房產稅，以不同的稅率準確調節房地產收益，讓政府擺脫土地收益束縛，讓銀行不再成為可怕的房東，才是正確的方向。

一些地方政府連限購、個人所得稅的面子工程都不想做，既不承認房地產有泡沫，也不認為地方政府有必要放棄目前輕松的生財之道、另辟蹊徑尋找財源——根本改革都是市場崩潰之后的被迫選擇，讓地方政府把目光從房地產大金碗上挪開，轉移到實體經濟稅收、消費稅收、財政公開等領域，實在是勉為其難。

即使在巨大的政治壓力下，地方政府向摸底的住建部妥協，在國五條細則上添加20%個人所得稅與限購的內容，但只要住建部的眼光一挪開，一些地方政府就會把限購審核權交給開發商，在房價原值上做文章，讓20%的個人所得稅形同虛設。征地已經血腥到鏟車直接碾人的地步，對付摸底調查還不是小菜一碟。

住建部摸底地方國五條細則，其實質是讓地方政府加強個人所得稅的征收，進一步收緊限購政策，為房地產市場的整體宏觀改革打下基礎、騰出時間與空間。有關決策者必須向市場昭示自己的決心，盡快推進不動產登記，實行陽光公共財政與房產稅，只有既得利益集團的掌控者展示改革的可能性，其下屬部門才能聞風而動。

在市場化變革中的國家，行政手段不只是權力的展示，也是推進改革的最大動力，如果上層行政權力以短期應急搪塞改革吁求，那么下層權力就會變本加厲獲取利益。