城鎮(zhèn)化必須依靠市場化

中國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%。這一數(shù)據(jù)是指城鎮(zhèn)“常住人口”。一個農(nóng)民在城鎮(zhèn)待上6個月，即成為國家統(tǒng)計局的常住人口。目前，在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工有1.66億，他們已經(jīng)“被城鎮(zhèn)化”了。而按戶籍，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口占人口比例為35%。兩個錯位的數(shù)據(jù)卻各有用處：講“城鎮(zhèn)化”的時候，使用前一個（似乎城鎮(zhèn)化是不言自明的政績）；考慮教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等城市公共設(shè)施和公共福利時，就用后一個。

各地方政府正鉚足勁城鎮(zhèn)化。按公安部的統(tǒng)計，2010-2012年，全國農(nóng)業(yè)人口“落戶”城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)到835萬人。在當(dāng)前的人口管理制度下，許多高學(xué)歷、干著體面的工作的青年，城市也不接納他們，那么，農(nóng)業(yè)人口如何能“落戶”城鎮(zhèn)？原來，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口不由農(nóng)民選擇，甚至也不需要生活在城鎮(zhèn)，只要他的土地被政府征用就行了。

各級政府大規(guī)模的征地運(yùn)動已經(jīng)開始將近二十年。它會不斷地、成批量地使農(nóng)民“城鎮(zhèn)化”。其實，失去土地的農(nóng)民應(yīng)該準(zhǔn)確地稱為破產(chǎn)農(nóng)民。他們從土地上獲得的補(bǔ)償，只能維持短暫的生計。他們將成為城市流民。他們沒有生存競爭力，只能尋些粗笨的活兒。好在當(dāng)前城鎮(zhèn)體力勞動者已經(jīng)開始緊缺，價格有所上漲。但緊缺的另一面是，老弱婦孺都將被趕到勞力市場。

看看被政府“整理”后掛牌的土地價格，就知道城鎮(zhèn)化更看重的，是農(nóng)民腳下的土地還是農(nóng)民工！城鎮(zhèn)化如果接受市場指引，就應(yīng)該尊重農(nóng)民的意愿，看他是否愿意丟了土地去“城鎮(zhèn)化”。如果你不住在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的地段，也有一款適合你——“新農(nóng)村”，它讓農(nóng)民集中居住，騰出土地隨時變現(xiàn)。所以，“新農(nóng)村”的農(nóng)民，亦在“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”中。

此前，中國曾經(jīng)有過一輪“賣戶口”的城鎮(zhèn)化。那是另一個神話。那是新時期發(fā)軔之初，那時的農(nóng)民剛剛從“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的失血中掙扎著進(jìn)入新時期的“責(zé)任田”。那時的農(nóng)民可真窮，錢也真值錢。可是，城鎮(zhèn)戶口的神秘光環(huán)卻讓他們爭先恐后地拿著三千五千到公安局門口去排隊。買到城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民們?nèi)匀慌d奮了一陣。然而，隨著“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，買來的城鎮(zhèn)戶口沒有來得及顯示其“含金量”，就貶值了。

那時“買到城鎮(zhèn)戶口”之后，也是要交出“責(zé)任田”的。但是，這對當(dāng)時的農(nóng)民們不是問題。他們實在太看不起他們世代休養(yǎng)生息的土地了。多年的現(xiàn)實告訴他們，土地不是他們的，他們沒有支配權(quán)，甚至沒有選擇種植什么作物的權(quán)利。除了自己吃飯的需要，他們不愿再對“責(zé)任田”負(fù)責(zé)任。所以，他們寧愿倒貼幾千塊錢把土地送出去，就不奇怪了。然而，他們哪里知道，再過了一些年，土地值錢了，政府就直接奔他們的土地來了。

在對農(nóng)民賴以生存的土地實行釜底抽薪的城鎮(zhèn)化運(yùn)動中，“全面放開農(nóng)民入戶小城鎮(zhèn)的限制”，簡直是必要的配套措施。事實上，在最近國家發(fā)改委再次明確這項政策之前，各地早都在這么辦理了。相信到2030年，城鎮(zhèn)化達(dá)到70%的目標(biāo)，也一定會實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是市場選擇的部分。

而政府對土地的欲望所推動的部分，取決于主觀意志，躍進(jìn)起來誰都擋不住！