走出漩渦 務實改革

將于11月召開的十八屆三中全會首次向社會公開改革方案報告。三大改革突破口分別是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；深化土地制度改革，集體土地入市交易。

衡量改革的決心，有幾件事值得關注。

第一件事，油品下游領域是否引入競爭。

為了防止無序競爭，在國際市場上買到最貴的油，我國原油進口實行事實上的“管制”。今年前三季度進口原油2.1億噸，由中石油下屬中聯油、中石化下屬中聯化、中化和珠海振戎等少數幾家進口公司“分享”。民營煉廠的原油主要依賴“兩桶油”配給，量少質差，說斷就斷。是否放松原油進口管制，成為衡量市場推翻玻璃門的試金石。

在放松原油管制之前，最下游的加油站的管制更能體現民企的生存空間。從原油、煉制到加油站環節，尤其是加油站既不關系經濟安全，又是傳統的民營經濟重地，現在居然被逼得走投無路。

中石油、中石化油品供應卡住了民營加油站的脖子，地方政府為虎作倀。去年7月，重慶涪陵區政府出臺文件，明確規定“加油加氣站有效期為30年，經營期滿政府無償收回”。而當地民營加油站不得不與中石油、中石化簽署一份“沒有任何協商、解釋權歸兩大石油公司”的供油協議。

利用上游資源優勢，利用油品升級機會，聯合貪圖大投資的地方官員，最適合民企進入的油品零售終端終于成功實現國進民退。

且不要說一步到位實現油品行業市場化，在上游原油進口行業增加幾個民企，通過反壟斷法實現終端的公平競爭，并不是過分之舉，如果連終端民資都被逼迫，奢談放開市場準入，沒有價值。

第二件事，農民的土地流轉是否能夠實現公平、高效？

各地正在進行的農地流轉試驗，動用了各種實業與金融手段，都在實行土地置換以提升土地溢價，成都與重慶實行地票制度，使一部分農民順利地成為有尊嚴的城市人。最近，安徽宿州正在實行土地信托制改革，都是土地流轉的試驗。未來相信房地產基金、信托、期權等交易都會獲得長足進展。

好的技術手段既公平又高效，農地流轉的核心是一次性支付城鎮化成本，讓農民擁有土地的全部溢價在中國不可能實現，但農民應該獲得后續資本，以擺脫貧困的代際傳遞。

農村集體土地流轉試驗，土地轉性溢價之后最現實的難題是利益分配、實業企業后續經營、農民成為有尊嚴的勞動者。如果農民的戶籍不能通過土地流轉的方式得到解決，戶籍制度固化，如果農民用完地票變成白條，用完了可憐的幾十萬元之后，變得一無所有、無一技之長，最可怕的流民事變就會發生在我們眼前。

第三件事，是近期被人說爛了的保障制度改革。社保金是養老救命錢，不能是一筆糊涂賬，不能永遠說要改革雙軌制，實際讓雙軌離得更遠，進行賤民保障法，與貴族保障法。

這樣的改革會受到強大的、無所不在的反抗，最終難逃失敗的命運。