李克強經(jīng)濟學(xué)的放權(quán)效應(yīng)

財經(jīng)作家。著有《逼著富人講真話》、《啟蒙時代》等。

李克強總理最近說，“地方政府原則上不再直接投資辦企業(yè)。”這看似平常的一句話，其實不僅隱含著政企分開的市場經(jīng)濟命題，而且隱含著中國1978年以來一部艱難的、緩慢的、起起伏伏的改革史。我注意到，李克強就任總理以來，最明顯的改革動作，便是力主政府放權(quán)讓利，比如他很快出臺了一套政府各部委必須放權(quán)的明細(xì)表，從發(fā)改委到教育部，幾乎各大部委都有明確的放權(quán)條款。我仔細(xì)讀過細(xì)則，一方面驚訝政府在過去竟然還牢牢控制著很多匪夷所思的項目審批，一方面也感嘆，中國的事情真不好辦。

如何理解李克強的這些陳述，不僅僅是一個政策導(dǎo)向的解讀問題，對于具有學(xué)術(shù)思辨能力和歷史分析能力的人而言，比政策解讀更重要的工作，是在這個時候應(yīng)該再一次強調(diào)市場分工的常識、企業(yè)的常識、政府的常識、競爭的常識。凡此種種，應(yīng)該有人提出，有人陳述，有人梳理，當(dāng)然，也應(yīng)該有人傾聽。

在市場經(jīng)濟體系內(nèi)，企業(yè)既能解決整個社會的就業(yè)問題，也能解決政府財政的收入，因此，抓住企業(yè)，就意味著抓住了經(jīng)濟的本質(zhì)。這本是經(jīng)濟學(xué)的一般常識，不過在1957年之后，中國經(jīng)濟的主要態(tài)勢，卻是企業(yè)的嚴(yán)重虧損與財政收入的入不敷出。

資料顯示，1956年—1977年，國家投資形成的固定資產(chǎn)原值增長了9.2倍，但與此不相適應(yīng)的事實，卻是國有企業(yè)的利潤總額增長只有5.5倍，國有企業(yè)對國家財政收入的貢獻，只增長了2.5倍。以國有企業(yè)上繳利潤為主的財政收入增長率幾乎呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢，這導(dǎo)致整個國家的財政收入一直直線走低。到了1974—1976年，整個國家的財政收入呈現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)增長，是僅次于“大躍進”的第二個財政困難時期，國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣。

如此驚心動魄的數(shù)據(jù)，說明了一個重要的經(jīng)濟錯誤，單純依靠國家財政投資，按照行政管理的方式管理國有企業(yè)發(fā)展的陳舊模式，已經(jīng)到了死亡的極限，再持續(xù)下去，整個國家的經(jīng)濟體系一定會崩潰。因此，必須要針對國有企業(yè)進行大幅度的改革，而改革最有效果的措施，就是擴大企業(yè)自主權(quán)，真正實現(xiàn)對企業(yè)的放權(quán)讓利。

當(dāng)然，1978年改革初始，高層管理者能夠意識到對企業(yè)放權(quán)讓利事關(guān)經(jīng)濟全局，也有歷史的淵源。經(jīng)濟學(xué)家孫冶方早在1961年就多次撰文，指出經(jīng)濟管理體制的核心問題，不是中央政府和地方政府的關(guān)系問題，而是作為獨立核算單位的企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任，以及它們與國家的關(guān)系問題。因此，孫冶方一度強烈建議，應(yīng)該在計劃經(jīng)濟的大框架下擴大企業(yè)的自主權(quán)，或者說，必須要向企業(yè)放權(quán)讓利。可惜這樣尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的常識性建議很快遭到了批判，好在“文革”終于結(jié)束了，絕大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家和中央領(lǐng)導(dǎo)人重新認(rèn)識到孫冶方經(jīng)濟思想的價值，一致認(rèn)為，應(yīng)該重新啟動針對企業(yè)的放權(quán)讓利工作，擴大企業(yè)自主權(quán)。

1978年9月，國務(wù)院“務(wù)虛會”的主題正是“給予企業(yè)必要的獨立地位，擴大企業(yè)的自主權(quán)”。時任國務(wù)院副總理的李先念提出，必須認(rèn)真注意發(fā)揮企業(yè)的積極性，要給企業(yè)經(jīng)濟權(quán)限和經(jīng)濟利益，不能“把各企業(yè)當(dāng)作任何主管機關(guān)的附屬品，當(dāng)作只能依靠上級從外部指揮撥動的算盤珠”。1979年2月，《人民日報》社論正式對社會提出，改革的當(dāng)務(wù)之急，就是擴大企業(yè)的自主權(quán)。

梳理這段鮮活的歷史材料，我們能發(fā)現(xiàn)歷史的經(jīng)驗，也能發(fā)現(xiàn)歷史的真實。35年之后，新任總理李克強再次把政府的放權(quán)讓利作為改革切口，可謂意義眾多。第一，興起于80年代的政府放權(quán)讓利改革，雖然歷經(jīng)35年，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成；第二，抓住以放權(quán)為核心的政府改革重點，如能真正做到實處，必然能牽一發(fā)動全身，再次獲取改革紅利；第三，上個世紀(jì)80年代的放權(quán)讓利改革，既是歷史，也是當(dāng)下，既是經(jīng)驗，也是任務(wù)，個中的艱難、困惑、方略，歷史里有答案，有步驟。

中國的新一輪改革，事實上不需要豪邁的口號，不要夸張的表情，重新回到80年代，重新在停止的歷史里拓展歷史，這才是“李克強經(jīng)濟學(xué)”放權(quán)讓利改革的全部效應(yīng)。