中國如何擺脫“中等收入陷阱”和“歐洲化”危險

　　作為一個發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟具有典型的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，到2011年，中國的城市化率剛剛超過50%；作為一個大國，中國地區(qū)間稟賦差異明顯，各個地區(qū)之間經(jīng)濟的互補性很強；作為一個轉(zhuǎn)型中國家，中國脫胎于計劃經(jīng)濟，至今在很多方面仍然帶有政府干預的色彩，尤其是它的生產(chǎn)要素配置還遠未市場化。
　　中國經(jīng)濟的發(fā)展是在城市化和工業(yè)化的進程中獲得的，而全球化進程則使得全球的資本與中國價廉質(zhì)優(yōu)的勞動力相結(jié)合。
　　中國經(jīng)濟的成功一面體現(xiàn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和地區(qū)間再配置對于勞動生產(chǎn)率提高帶來的促進作用，而規(guī)模經(jīng)濟機制則進一步加強了這一作用。反過來說，當前中國的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍然受到土地、戶籍等制度的制約，很多結(jié)構(gòu)性矛盾與生產(chǎn)要素（尤其是勞動力）仍然未能充分流動有關(guān)。
　　所以，理解中國經(jīng)濟，我們必須時刻牢記，這是一個“轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的大國”。
　　經(jīng)濟失衡背后的“不尋常”因素
　　當前的制約也是未來的希望。
　　中國一直依賴于增加投資來推動經(jīng)濟增長的方式遇到了巨大的困難，不僅經(jīng)濟增長乏力，而且投資的低效率和低回報還給財政和金融系統(tǒng)帶來了巨大的隱患。反過來說，如果未來中國能夠順利地推進土地、戶籍等制度的改革，那么，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的再配置還可以釋放出巨大的效率改進空間，從而給經(jīng)濟的持續(xù)增長注入新的動力。與此同時，在城鄉(xiāng)、區(qū)域間一體化的進程中，在城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”日漸消解的過程中，社會和諧能夠得以增進，而這又對進一步的經(jīng)濟增長有益。
　　經(jīng)過30多年的市場經(jīng)濟體制建設(shè)和快速的發(fā)展之后，中國在很多方面都表現(xiàn)出與眾不同的現(xiàn)象。如果用國際比較的視角，中國無論怎樣看都是一個奇異點。在可以進行比較的國家中，中國儲蓄率最高，消費占GDP比率最低，勞動收入占國民收入比重最低，外貿(mào)依存度最高，外匯儲備最多……
　　而從城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的角度來看，中國也有很多“世界之最”。在可比的國家當中，中國城市化滯后于工業(yè)化的差距最大，城鄉(xiāng)收入差距最高，城市間規(guī)模差距則最小。這么多的“世界之最”同時發(fā)生，不是偶然的。
　　中國經(jīng)濟的失衡背后，存在著一些“不尋常”的因素。
　　筆者認為，中國經(jīng)濟的一系列結(jié)構(gòu)性扭曲現(xiàn)象與阻礙勞動力流動的制度有關(guān)。受戶籍、土地和社會保障等制度的影響，中國的城市化進程受阻，并遠遠落后于由資本積累所推動的工業(yè)化進程。在城市化受阻的情況下，中國農(nóng)村勞動力數(shù)量減少的速度相對緩慢，壓低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高的進程，也相應壓低了農(nóng)村勞動力進城打工的保留工資。
　　經(jīng)濟持續(xù)增長的答案
　　在城市勞動力市場存在勞動弱勢的狀況下，工資被維持在勞動力的保留工資的水平上，保留工資的壓低則抑制了勞動收入的上升。相比之下，長期的低利率鼓勵了投資，加快了資本積累速度。于是，勞動收入占國民收入之比持續(xù)下降，并進一步抑制了家庭消費的增長。而與此同時，投資不斷高速增長的結(jié)果是生產(chǎn)能力不斷提升，于是，當家庭消費受到抑制時，持續(xù)增長的投資和出口便成了消化產(chǎn)能的出路。
　　當中國經(jīng)濟維持了30年高速增長之后，人口紅利即將結(jié)束，老齡化可能帶來儲蓄率下降，這使中國經(jīng)濟完全可能進入增長速度下滑的時期。展望未來，如果中國能夠再持續(xù)高速增長20年，那么，中國將成為世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，從人均收入的意義上來說，將跨越中等收入陷阱。如果中國經(jīng)濟的前景是樂觀的，這對于世界經(jīng)濟獲得新的增長動力而言，也是極大的利好。
　　當勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素的積累速度均放緩之后，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長的動力從何處來？在二次世界大戰(zhàn)之后，成功跨越“中等收入陷阱”的國家（或經(jīng)濟體）很多都位于東亞，中國能夠繼續(xù)這一地理上的神話嗎？
　　筆者認為，答案仍然在于中國是個“轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的大國”。
　　在“發(fā)展”的意義上，中國的城市化進程才剛剛過半，即使按目前的速度，城市化水平大約每年提高一個百分點，中國要達到75%的城市化率，也仍然需要20~25年。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，這一進程是不可阻擋的，任何政策制定者都清楚地意識到這一點。
　　在城市化的進程中，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)和服務業(yè)，將極大地獲得勞動生產(chǎn)率的提高，同時，隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也將同步提高。城市對于發(fā)展教育具有規(guī)模經(jīng)濟效應，有利于提高人力資本水平。更為重要的是，在城市中，勞動力將借助相互的學習和自我的積累獲得更多的知識、信息和經(jīng)驗。這些都將有利于勞動生產(chǎn)率的提高。
　　在“大國”的意義上，中國不同地區(qū)、不同城市具有不同的地理、自然條件和人力資本水平。如果生產(chǎn)要素能夠充分自由地跨地區(qū)再配置，那么，不同城市將能夠有效地形成差異化的分工體系，生產(chǎn)要素的地區(qū)間配置效率能夠進一步提高。更重要的是，在資源跨地區(qū)再配置的過程中，一些大城市及其周邊地區(qū)將形成經(jīng)濟集聚的趨勢，并能夠進一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，提高勞動生產(chǎn)率。
　　消除資源配置上的制度障礙
　　然而，在中國這個“發(fā)展中的大國”，生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間和地區(qū)間再配置卻面臨著許多制度上的障礙。如果每一個地方的政府都采取最大化本地經(jīng)濟規(guī)模和稅收的策略，那么，其相應采取的政策將不是整合地區(qū)間市場，而是分割地區(qū)間市場，不是促進生產(chǎn)要素流動，而是阻礙生產(chǎn)要素流動。
　　當生產(chǎn)要素流動受阻時，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)便是一個自然的結(jié)果，而下一個結(jié)果就是，對于那些缺乏競爭力的地方而言，將采取分割商品市場的政策來保護本地產(chǎn)業(yè)。當每一個地方都采取這種“以鄰為壑”的策略時，雖然可能是有利于本地增長的，但從整個國家來RwbYly3t+xozBVdFpbCabg==說，卻既不利于發(fā)揮資源跨地區(qū)再配置產(chǎn)生的效率改進，也不利于企業(yè)突破地區(qū)間的市場邊界，擴大生產(chǎn)規(guī)模，享受中國作為一個大國本應有的規(guī)模經(jīng)濟效應。因此，中國要發(fā)揮“發(fā)展中的大國”的巨大潛力，制度上的“轉(zhuǎn)型”尤其重要。
　　如果不能順利地推進市場整合與生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動，中國經(jīng)濟將面臨潛在的“歐洲化”的危險。
　　一方面，中國的省之間存在的市場分割使得整體經(jīng)濟的規(guī)模效應面臨嚴重的障礙。另一方面，更為令人憂慮的是，在勞動力未能充分流動的情況下，地理劣勢地區(qū)有強烈的動機來擴張本地的經(jīng)濟，地方政府有巨大的沖動來加大本地投資，甚至大規(guī)模舉債，而長期的低利率則為地方政府舉債創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。而一旦經(jīng)濟增長總體下滑，地方政府面臨的財政危機將首先在投資效率最低的地方顯現(xiàn)出來，這和歐元區(qū)的弱國出現(xiàn)政府債務危機的機制在本質(zhì)上是一樣的。
　　當然，幸運的是，中國是一個統(tǒng)一財政的國家，一旦出現(xiàn)地方政府的財政危機，中央政府不會像歐元國家那樣為是否援助希臘而遲遲拿不定主意，但是，如果中央政府運用財政資源，甚至用通脹的方式來化解地方政府的債務危機，那么，最終由此造成的福利損失還是由普通百姓來承擔的。
　　對于較發(fā)達的地區(qū)而言，一定要明白這樣一個道理，如果在一個國家內(nèi)部不實現(xiàn)勞動力的自由流動，那么，通過上述邏輯，最后以欠發(fā)達地區(qū)的投資低效率、債務危機和中央向欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付這些形式造成的福利損失，最終還是要發(fā)達地區(qū)承擔相當大的一部分的。
　　重要的是，中國各個省和城市之間的關(guān)系畢竟只是一國內(nèi)部地區(qū)之間的關(guān)系，要謹防出現(xiàn) “歐洲化”的局面，在對待生產(chǎn)要素（特別是勞動力）跨地區(qū)的流動這一問題時，各個地區(qū)都在采取類似“國家間”的思維模式，如果這樣，中國作為一個大國的“公共利益”將會嚴重受損。
　　筆者多次強調(diào)，中國未來的城市化和城市體系調(diào)整應該走一條“在集聚中走向平衡”的道路。當前中國的經(jīng)濟集聚程度正在提高，而生產(chǎn)要素（包括建設(shè)用地使用權(quán)和勞動力）的集聚卻遠遠滯后，其結(jié)果就是地區(qū)間收入差距的擴大。
　　如果生產(chǎn)要素（特別是勞動力）能夠更充分地在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間流動，那么，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間在人均收入和生活質(zhì)量意義上的平衡反而更容易實現(xiàn)。在生產(chǎn)要素更為充分流動的前提下，不同地區(qū)之間、不同城市之間就能夠形成基于各自比較優(yōu)勢的分工，從而形成合理的城市體系。
　　當前的中國必須在最為基本的原理之上凝聚共識，在強調(diào)“公共利益”的目標之下推進改革，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的全面可持續(xù)發(fā)展。
　　（作者系復旦大學教授。此文為復旦大學“當代中國經(jīng)濟與社會工作室”獨家供稿，是作者即將出版的《空間的力量：地理、政治與城市發(fā)展》（格致出版社和上海人民出版社）一書的總結(jié)