士兵經(jīng)濟賬

隨著最后一個環(huán)節(jié)——定兵的完成，2012年度中國冬季征兵趨近尾聲。很快，穿上簇新軍裝的年輕人就將啟程，開始軍旅生涯。

身為義務(wù)兵役制國家的公民，中國人可以選擇是否參軍入伍。由于提干、轉(zhuǎn)士官和軍校招生的名額有限，絕大多數(shù)普通士兵將在服役兩年后返鄉(xiāng)。

光榮與信念、在軍隊中獲得歷練，仍是大多數(shù)年輕人參軍的理由，而在社會經(jīng)濟生活多元化的背景下，很多年輕人也會從經(jīng)濟角度做更細致的考量。特別是對于中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的青年而言，打工還是當兵，是非常現(xiàn)實的選擇題。

在中國勞動力成本不斷攀高的背景下，考查普通一兵從入伍到退伍的經(jīng)濟生活，是反映中國國防建設(shè)的一面鏡子。其中，地方政府正扮演著日益重要的角色。

戰(zhàn)士的標準待遇

根據(jù)《兵役法》，中國現(xiàn)役軍人生活由國家保障。軍官實行職務(wù)軍銜等級工資制，士官實行軍銜級別工資制，義務(wù)兵享受供給制生活待遇。同時，現(xiàn)役軍人享受規(guī)定的津貼、補貼和獎勵工資。

《兵役法》還說，“現(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進步相適應(yīng)。”

義務(wù)兵第一年軍銜級別為列兵，每月津貼一般不少于500元，即年6000元，按地區(qū)有所不同；第二年晉升上等兵，每月津貼一般不少于600元，年7200元。

此后如能轉(zhuǎn)為士官，將領(lǐng)取工資。如果不包括地區(qū)生活、高山海島、骨干津貼等補助，下士第一年月工資一般不少于2300元，中士為3000元，上士為3730元，四級軍士長為4530元。

以此計算，普通士兵如不轉(zhuǎn)士官，服役兩年期間標準津貼超過1.　32萬元。

如果這名戰(zhàn)士來自高校，那么按照實際繳納學(xué)費的學(xué)年，每學(xué)年可得到補償學(xué)費或代償國家助學(xué)貸款本息的金額最高不超過6000元，也就是說4年最高2.　4　萬元。

軍隊發(fā)放的另一筆“標準資金”是退役金。義務(wù)兵和服役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由部隊一次性發(fā)給退役金。

退役士兵服現(xiàn)役每滿一年，發(fā)放4500元退役金。獲得榮譽稱號或者榮立一等功的，增發(fā)15%；立二等功的，增發(fā)10%；立三等功的，增發(fā)5%。也就是說，服役兩年可以獲得9000元至10350元退役金。

這樣，一名大學(xué)本科畢業(yè)生入伍服役兩年，理論上可獲得最高約4.　7萬元各項津貼、補助。以此計算，每年約2.　35萬元，月均2000元左右。

同時，根據(jù)《軍人保險法》等規(guī)定，軍人的社會保險、醫(yī)療保險均由國家承擔，個人不繳納。

以上待遇為全國統(tǒng)一標準。顯然，月均2000元即使在西部地區(qū)也缺乏競爭力，況且如果是非高校畢業(yè)生，還可能減半。

在這種背景下，地方政府提供的各種補助、津貼和優(yōu)待金、退伍費，成為重要的保障。

補助與地方居民收入掛鉤

地方發(fā)放的補助一般分為家庭優(yōu)待金和自謀職業(yè)經(jīng)濟補助兩個主要部分。具體名稱各地不同，數(shù)額有異。

適中者如遼寧沈陽，退役后自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民義務(wù)兵和入學(xué)前屬沈陽市農(nóng)村居民的普通本科、高職高專畢業(yè)生義務(wù)兵每人補助7.　3萬元。農(nóng)村戶口義務(wù)兵每人4.　6萬元。其中包含城鎮(zhèn)戶口居民家庭優(yōu)待金每人每年5000元，農(nóng)村居民每人每年1.　7萬元。

近年來的一種常用辦法是，優(yōu)撫金、自謀職業(yè)經(jīng)濟補助都與地方居民收入掛鉤。比如在長三角的無錫，市區(qū)入伍青年年度優(yōu)待金由8000元增至14240元，為上年度城市居民人均可支配收入的45%。自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金標準不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.　5倍，即略超過4萬元。

地方政府提供的經(jīng)濟補助額度不僅取決于所在地的經(jīng)濟發(fā)展情況和政府財力，還要看人力需求情況。

比如河南這樣的人口大省，承擔全國10%以上的兵源任務(wù)，同時也是勞動力輸出大省。媒體報道說，即使在本地，富士康這樣人力需求龐大的企業(yè)也對兵員征集構(gòu)成競爭。前者2011年在鄭州設(shè)立工廠后，曾計劃在當年年底前招收20萬名工人。

《解放軍報》曾在2011年底專文報道征兵難現(xiàn)象。在修改《兵役法》提高補助水平和擴展安置渠道的2011年，占全國征兵總數(shù)20%的魯豫兩省，定兵時上站體檢人數(shù)較之計劃仍相差不少。時任濟南軍區(qū)司令員范長龍親自與魯豫主要領(lǐng)導(dǎo)通話，進行二次動員，兩省最終完成了征兵任務(wù)。

當?shù)毓俜矫襟w報道，目前在河南新鄭市，補助金實行“城鄉(xiāng)一體、同役同酬”原則。義務(wù)兵優(yōu)待金不低于全市上年度農(nóng)民人均純收入的1.　2倍；自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵，按全市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3倍發(fā)退役金；農(nóng)村退伍義務(wù)兵，按上年度全市農(nóng)民人均純收入的3倍發(fā)退役金。

這樣，按新鄭市2011年度經(jīng)濟指標計算，前者可領(lǐng)取各種補助最少81132元，后者最少60552元。到西藏等特殊地區(qū)服役者還會另外獲得補貼。

在新鄭這樣的中部地區(qū)，非大學(xué)畢業(yè)的農(nóng)村戶籍青年服役兩年，得到的現(xiàn)役補助及退役補助約為：軍隊2.　3萬元，地方至少6萬元，總計8.　3萬元以上，年均超過4萬元。這與無錫這樣的東部發(fā)達地區(qū)的相應(yīng)補貼大體相當。

由于入伍無須承擔各種保險和一些生活開支，這筆錢對于高中畢業(yè)生具有相當吸引力。而鄭州富士康的招聘信息說，轉(zhuǎn)正后的月綜合收入為2000元至3600元。

山東也是兵源大省。如山東濟寧，新兵家長每年領(lǐng)取優(yōu)待金不低于上年度農(nóng)民人均純收入，約為8700元，各縣市區(qū)略有不同。到西藏、新疆或其他高原地區(qū)服役和立功受獎的，按至少2倍領(lǐng)取。

義務(wù)兵自謀職業(yè)的一次性補助金，不低于當?shù)乜h市區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資額的1.　5倍。2011年度濟寧市平均39614元。此外，濟寧市還提供每年4500元的自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助。

在河南、山東這樣的兵源大省，征兵是地方政府的重點工程，征兵辦也是常設(shè)機構(gòu)。

一般而言，地方政府的補助由省、市、縣三級政府承擔，但過去通常由區(qū)縣一級政府負責(zé)，這在農(nóng)業(yè)大省比較常見。

《解放軍報》報道，在經(jīng)歷了2011年的征兵難之后，省財政做出了極大貢獻，“以往，義務(wù)兵優(yōu)待金在河南省各地參差不齊，有的一年給3000多元錢，有的只有1000多元。今年，我們把全省的優(yōu)待金統(tǒng)一到了不低于上年度農(nóng)民人均純收入的5524元。這個標準在經(jīng)濟落后的一些縣是兌現(xiàn)不了的，省財政就撥出專款，錢雖然不多，但是個導(dǎo)向”。

省政府也提倡各地市財政撥出專款，以減輕縣級財政的壓力。最終，省、市、縣各級財政要拿出五六億元，其中省財政1億元。比如在優(yōu)待金這部分，省財政每人每年補助1000元，市財政補助5000元。

優(yōu)待金地方差異仍明顯

士兵退役時也會得到培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、入學(xué)、考公務(wù)員等政府資源方面的幫助。雖然各地努力平衡，但從全國來看士兵待遇的地方差別仍然顯著。

比如在廣東東莞，在省市縣財政之外，各鎮(zhèn)街一般規(guī)定：服役期間村級企業(yè)利潤分紅按2倍發(fā)放，立三等功以上的按3倍發(fā)放。

此外，鎮(zhèn)政府每年的優(yōu)撫金在1萬至2萬元間，各社區(qū)（村）還會根據(jù)自身實際給予經(jīng)濟補貼。退役時除提供若干生活補貼，自謀職業(yè)者還可以拿到4萬至10萬元的補助金。

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生參軍，除享受國家的學(xué)費代償以外，還發(fā)放一次性獎勵2萬至4萬元。

東莞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府經(jīng)濟實力強，90年代曾出現(xiàn)當兵獎勵100多平方米地皮或80平方米住宅的情況。

目前，普通士兵服役兩年后回到東莞，會得到總額超過10萬元、或許可達20萬元的各種獎勵。

而在西北地區(qū)，由于縣級以下政府財力有限，基本無法提供額外補助，省市財政也并不寬松。

在甘肅，按上年度全省城鎮(zhèn)居民平均收入發(fā)給義務(wù)兵役優(yōu)待補助金，兩年近3萬元，另有義務(wù)兵復(fù)員費4000元。

在山東，青島、煙臺等沿海地區(qū)與菏澤、德州等內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)待金標準差異較大，通過省市級財政調(diào)節(jié)，農(nóng)村義務(wù)兵每人每年優(yōu)待金統(tǒng)一提高到近7000元。

而在青島，計劃從2012年起由市級財政為經(jīng)濟相對落后的平度、萊西籍義務(wù)兵每人每年補助優(yōu)待金2000元。

北京西城區(qū)，義務(wù)兵優(yōu)待金為兩年5.　6萬元，自謀職業(yè)的一次性補助3萬元。

2011年時上海義務(wù)兵優(yōu)待金為兩年5.　2萬元，從2012年起與上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長比例同步遞增。自謀職業(yè)一次性補助金5萬元，高校畢業(yè)生入伍還有5000元慰問金。

據(jù)《解放軍報》報道，山東省軍區(qū)司令員、省國動委副主任郎劍釗在海防團調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，同一個班的戰(zhàn)士分別來自廣東、江蘇、山東、河南4個不同省份，年優(yōu)待金從千余元到數(shù)萬元不等，“這就使個別來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)士產(chǎn)生了較大的心理落差，在一定程度上影響了工作積極性，給部隊的思想政治工作也帶來了一定難度。我認為，這一問題是由相關(guān)制度不夠完善和地區(qū)經(jīng)濟差異帶來的”。

士兵服役期間的生活開支一般較低，除了不用負擔保險等，服裝、伙食等日常用品均由軍隊供給。而《解放軍報》曾刊登過一篇基層調(diào)查，分析戰(zhàn)士津貼不夠花的原因。

“一是‘吃’。有的戰(zhàn)士放下碗筷就到服務(wù)社買薯片、火腿腸等零食吃；有的戰(zhàn)士熄燈前要吃一袋方便面；有的戰(zhàn)士平時嘴不閑，不是嚼塊口香糖就是嗑袋瓜子兒，花了不該花的錢。”

類似還有“穿”、“用”等。“一些戰(zhàn)士使用的生活用品是越來越高檔了，‘飄柔’、‘海飛絲’、‘大寶’等生活用品似乎已經(jīng)過時了，不少戰(zhàn)士用起了‘雅芳’、‘歐珀萊’等相對高檔的化妝品。”

此外就是“泡”電話、喝酒、吸煙等。

對于年輕人而言，入伍通常代表著相對艱苦的生活狀態(tài)。事實上，戰(zhàn)士津貼已在最近5年中一路攀升，從幾十元提高到目前水平。

從提高軍人素質(zhì)和擴大兵源的角度，軍隊希望吸納更多大學(xué)畢業(yè)生加入。比如在山東，2011年有51萬應(yīng)屆高中畢業(yè)生，其中50萬人將被大專院校錄取，4000人復(fù)讀，理論上只有6000人可應(yīng)征入伍。同時，這一年有48萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生。

而除了經(jīng)濟考量，人們也會顧慮入伍的機會成本——退役后是否有更多優(yōu)勢面對就業(yè)競爭？

專家表示，解決征兵難，要提高大學(xué)生服役期間的待遇、退役補償金數(shù)額等。此外，政府資源必須加強注入，如擴大提干比例、對接公務(wù)員招考等制度設(shè)計。