細則規(guī)范下的政務微博

2012年12月18日《人民日報》頭版刊文稱“網(wǎng)絡不是法外之地”，19日在國際欄目又刊發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)：依法監(jiān)管是各國慣例”的文章，這被外界認為是政府將立法規(guī)范網(wǎng)絡的信號。12月24日，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議了委員長會議提請審議的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定（草案）》的議案。

自網(wǎng)絡誕生起，活力和秩序如何平衡始終是爭議焦點之一。作為不容小覷的微博，尤其是有官方背景的政務微博，更面臨著在規(guī)范細則與微博自身特性之間如何平衡的難題。

2012年12月5日前發(fā)布的《2012年騰訊政務微博報告》顯示，截至2012年11月，騰訊微博平臺認證的黨政機構(gòu)及公務人員微博已超過75000家，且仍在迅猛增長；另據(jù)《2012年度新浪政務微博報告》統(tǒng)計，2012年新浪微博平臺新開設41932個政務微博，相比去年增長率達到231%。

政務微博數(shù)量持續(xù)增加的背景下，人民網(wǎng)輿情分析專家預計，2013年各地政府部門將進一步制定政務微博相關管理細則，通過制度實現(xiàn)規(guī)范運作，改變內(nèi)容隨意、自發(fā)的特點。

多地印發(fā)政務微博管理細則

2012年8月30日，深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任鐘海帆在第6屆深圳市網(wǎng)絡文化獎新聞發(fā)布會上透露，深圳擬出臺辦法規(guī)范所有區(qū)、部門的微博運營，該辦法正在草擬中。

“該管理規(guī)定將包括應急制度、日常運行管理等內(nèi)容，比如在突發(fā)事件發(fā)生后，相關的深圳各級官微要在120分鐘內(nèi)進行發(fā)布等。”深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡新聞宣傳處處長劉麗萍告訴《瞭望東方周刊》。

時效是目前許多地方政府機構(gòu)微博規(guī)定的重要內(nèi)容。天津公安局出臺的《官方微博管理辦法（試行）》規(guī)定：“微博工作室對需要職能單位落實的工作，填寫《微博督辦單》報領導小組審批，后發(fā)責任單位落實，責任單位三個工作日內(nèi)回復，特殊情況適當延長時限。”

在騰訊微博事業(yè)部副總經(jīng)理李方看來，政府出臺全面的細則規(guī)范微博應用非常必要。事實上，這也是多地政府機構(gòu)正在努力的方向。

2012年11月6日，廣東省政府有關部門透露《廣東省政府應急辦微博管理辦法》已印發(fā)實施，規(guī)定要建立健全微博信息編發(fā)管理制度，規(guī)范信息采集、審核、編輯、發(fā)布、審查、跟蹤、反饋等工作；11月7日，湖北省檢察院檢察長辦公會通過了《湖北省檢察機關檢察微博管理辦法》，對檢察微博的名稱、頭像、認證資料等都作出了具體要求，同時強調(diào)檢察人員開設微博要嚴格區(qū)分職務身份和個人身份、職務行為與個人行為。

11月16日，新疆自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務微博客應用管理規(guī)定》的通知，明確政務微博是指自治區(qū)各級人民政府及所屬部門在微博信息平臺中以政府機構(gòu)名義注冊開設的微博和公務人員以公職身份認證開設的個人微博。

12月5日，山東曲阜市委宣傳部辦公室印發(fā)《曲阜市政務微博客應用管理規(guī)定》，從微博設立、應用到管理和與政府網(wǎng)站的聯(lián)動等方面做出了規(guī)定。

關于微博的設立，要“經(jīng)本級政府或部門主要領導批準，報上級單位備案后申請設立”；在微博應用上，“要減少使用僵硬語言，盡量使用網(wǎng)絡親民語言”；對于微博管理制度，文件規(guī)定應當建立健全包括信息發(fā)布、監(jiān)測通報、值班、存檔備案、評估考核、突發(fā)事件應急處理和危機應對制度等。

此外，上述規(guī)定還要求選擇關注的博主應當合理、適當，不宜關注與政務微博應用宗旨無關的博主；不得刻意追求粉絲數(shù)量，不得采取非正當手段或發(fā)布敏感話題等方式獲取粉絲，提倡政務部門之間微博互粉等。

官員微博管控難題

公務人員開通微博后職務行為和個人行為的區(qū)分是政務微博管理細則中的一個重點。

以《新疆維吾爾自治區(qū)政府系統(tǒng)政務微博客應用管理規(guī)定》為例，其中第七條規(guī)定：“以公職身份公開認證開通的個人微博，經(jīng)所在單位批準設立的，為公務人員微博；凡縣處級以上領導按上述原則設立的公務人員微博為領導公務微博。以上范圍的微博均應納入政務微博管理范圍。”

而對于本人明確為不涉及公務的為私人微博，上述規(guī)定要求：“認證信息中不應出現(xiàn)所在公職部門、擔任的具體職務和從事的具體公務等易引發(fā)公眾聯(lián)想的敏感信息。公務人員的私人微博由微博設立者自行應用管理并承擔相應責任，不得發(fā)布與履行公務有關的信息。”

目前微博平臺上的官員賬號一直備受輿論關注。

《2012年騰訊政務微博報告》統(tǒng)計的浙江省委組織部部長蔡奇、共青團中央委員會宣傳部網(wǎng)絡處副處長王郁松、甘肅衛(wèi)生廳廳長劉維忠、湖南省公安廳禁毒總隊總隊長滕章貴等十大黨政官員微博中，蔡奇聽眾數(shù)排第一位，超過845萬；公安部打拐辦主任陳士渠的聽眾數(shù)最少，也有80多萬。

當下，官員微博的定位尚不明晰。“官員在微博上是以公職身份還是以個人身份說話，在8小時之內(nèi)和8小時之外要不要說不同的話，到底把自己定位在怎樣的立場上，尚在探索之中。”李方說，像蔡奇等就平衡得比較好，“工作期間，他會說一些跟國計民生很有關系的；在工作時間之外，他會跟大家談茶，談生活。”

不過有些官員的微博已面臨挑戰(zhàn)。2012年7月9日，頂著“十大政法官員有影響力微博”第二名、“中國警察個人微博一百強”第一名等頭銜，擁有24萬“粉絲”的“@段郎說事”取消V認證，他的實名身份是江西省九江市公安局紀委副書記段興焱。此后他接連發(fā)出6條微博，詳細闡釋去V的緣由。

在段興焱取消V認證的半個多月前，6月23日，陜西省公安廳副廳長陳里宣布退出新浪、騰訊、網(wǎng)易、搜狐、鳳凰的微博和人人網(wǎng)。此前，僅在新浪微博他就有近88萬粉絲，日發(fā)14帖，曾以請農(nóng)民工吃飯受到贊揚，但也引出了“作秀”等非議，且每天收到不少求助信息，“有些事以我的能力根本解決不了”。

李方透露，目前有很多高級別的官員都在微博“潛水”，“隨著以后探索越來越清晰，會有更多的官員嘗試微博。”

如何更好地吸納民意

作為政府部門和公務人員應對網(wǎng)絡輿情、開展政民互動以及網(wǎng)絡問政的一個新的重要平臺，政務微博如何更好地吸納民意并與民情互動，是當下微博制度化管理中的一項重要內(nèi)容。

“11月我去參加某省的發(fā)布會，他們說必須要開一個微博賬號，要不然一旦發(fā)生突發(fā)事件會感到非常無力。”李方說，這種無力感來自于借助傳統(tǒng)媒體傳達信息已顯滯后，“很多政府都在研究，如何把這個渠道用得更好。”

2012年10月9日，網(wǎng)友“裝神就要打疼你”發(fā)微博說：“雙節(jié)長假，德陽的川F07116交通執(zhí)法車還不忘到成都執(zhí)法，這是一種什么精神？車上一男四女，有老有少，洋氣慘了。”

4天后，德陽市紀委官方微博“德陽效能”回復：經(jīng)調(diào)查，您所反映的情況屬實，此車系旌陽區(qū)交通局下屬單位公務車，當天確實存在公車私用的違規(guī)行為。處理情況如下：對當事人作出誡勉談話、書面檢討、補繳公車使用費、在全系統(tǒng)進行通報的處理。并責成旌陽區(qū)交通局按照公車管理辦法切實加強公車管理，杜絕此類事件發(fā)生。感謝您的監(jiān)督。

德陽市紀委常委、監(jiān)察局副局長尹邦斌透露，該市紀委主要領導每天登錄紀委網(wǎng)站“互廉網(wǎng)”和微博處理各類舉報。德陽市紀委書記馮發(fā)貴對媒體介紹，工作人員會將網(wǎng)友反映的問題制成“反映情況轉(zhuǎn)辦單”，并限定相關部門在5個工作日內(nèi)作出回復，特殊情況的不超過15個工作日。

2012年末出現(xiàn)的多個微博實名舉報案例向微博回復機制提出了新的挑戰(zhàn)。

目前多數(shù)官方微博在回復機制上的具體操作尚不相同。以深圳為例，2012年8月6日深圳新聞網(wǎng)記者擬定有針對性的問題，通過發(fā)送私信以及@的方式向各個政務微博提問。在工作日的24小時內(nèi)，34個官方微博共有6個對記者提問作了回復，5個政務微博在一小時之內(nèi)回復，1個政務微博在23小時后回復，其中回復最快的僅用了7分鐘。