埃及革命經濟賬

2月初，開羅。

這個曾被描述為橫跨尼羅河、氣魄雄偉、風貌壯觀的中東地區政治、經濟和商業中心，如今骯臟不堪：樓房拐角，高架橋下，街心花園，河道兩旁……垃圾像一座座小山。

穆巴拉克政府已倒臺兩年。穆巴拉克時代挨家挨戶上門收垃圾的15萬人的Zabbaleen（拾荒者），已被回收廢品的跨國公司替代。人們還未適應自己扔垃圾，垃圾桶又很難找到，開羅每日有6000噸以上的垃圾被拋到街上。

解放廣場區域，沉郁之氣籠罩。與埃及博物館一街之隔，矗立著兩年前被示威者焚燒的大樓，這座14層高的大樓曾是前總統穆巴拉克所在民族民主黨的辦公大樓，被煙熏黑的外立面與紅色的埃及博物館形成強烈的比照。

解放廣場已沒有了兩年前的喧囂與激憤，示威者的帳篷依舊留在廣場中心，很多帳篷中并沒有人。憤怒釋放之后，是一種無法超越的靜默。

周五是埃及的“主麻日”，這一天既是休息日，也被稱為“游行日”，人們在鞠躬、叩頭之后相約上街游行。埃及人告訴我說，如果有20人游行，必有200家媒體，再加上2000人圍觀，之后是全世界20億人通過電視觀看。

經濟倒退15年

埃及人民兩年前進行的革命，推翻了穆巴拉克政府且實現了政權更替。但被觸犯的民眾物質利益，使對革命成效的評價翻天覆地- - -埃及人需要自由與正義，但更需要面包。

革命后的埃及正在承受革命所帶來的痛苦，經濟已臨崩潰邊緣。我的埃及朋友蘇海勒·拉希德是尼日爾總統顧問，他評價說：“這場革命從經濟意義上使埃及社會倒退至少15年，也許是20年。”

所有宏觀數據都亮起了紅燈：GDP增長下降，政府預算赤字增加，外匯儲備下降，更高的內部債務，外商投資逃離，失業人數驟增。

人們對現狀不滿，埃及的一份調查顯示，70%的人希望穆巴拉克獲釋。無論是否參加過推翻穆巴拉克政權的人，甚至參加過解放廣場示威的人也開始懷念穆巴拉克時期，當然并不都是懷念穆巴拉克本人。

在開羅一家名叫“絲綢之路”的中餐館，老板艾哈邁德·莫比告訴我，他曾參與推翻穆巴拉克的示威，“但是現在非常后悔，我們的生活并沒有變好而是變得更壞了！”

艾哈邁德說：“兩年前，如果我的餐館每天收入1000埃鎊，現在每天只有500埃鎊，收入減少了一半。”

受埃及革命影響最大的是旅游業。在埃及旅行期間，我訪問了開羅、亞歷山大、盧克索以及赫爾格達四個城市，除了紅海之濱的赫爾格達的酒店以外，其余住過的酒店賓客寥寥。

埃及酒店商會主席陶菲格·克馬里告訴我，2013年2月以來，開羅、亞歷山大兩個城市酒店入住率下降了70%，位于開羅繁華區的五星級酒店只能達到20%的入住率，阿斯旺和盧克索的酒店入住率平均只有15%和10%。

這種情況沒有任何改善的趨勢。旅游學專家、埃及旅游代理商協會董事會主席阿姆魯·納義伯把這種狀況怪罪于外國媒體對埃及騷亂和抗議的夸張報道，西方國家如英國、德國、日本和美國對公民發出旅游警告，這可能讓埃及失去更多旅游者。

旅游部門的數據顯示，政權更替前的2010年，埃及游客總人數達到1450萬人次，2011年降為980萬人次，2012年回升到1150萬人次。埃及旅游部部長希沙姆最近表示，希望到2013年底游客人數上升到1300萬人次，進而在2014年底回歸到1400萬人次。

埃及擁有較完整的工業和農業體系，但服務業比重尤為突出，約占國內生產總值的50%，其中旅游業收入占GDP的13%，吸納就業人數400萬，約占勞動力總人口的14. 6%。旅游業每年創造的外匯收入占全國外匯收入的五分之一，位于埃及四項主要外匯收入之首。

以2008/ 2009財年為例，旅游外匯收入105億美元，其次才是石油、天然氣95億美元，之后是僑匯82億美元，最后是蘇伊士運河47億美元。

由于埃及的動蕩，外匯儲備從2010年的370. 3億美元減少到2011年的186. 3億美元，下降了50%，大約有90億美元資本從埃及出逃，旅游外匯收入減少也是原因之一，國家外匯儲備已經接近保證進口支付的臨界點。

由于外匯儲備驟減，埃及政府對外匯流出采取了嚴格管制。蘇海勒·拉希德抱怨說：“雖然你銀行賬戶里有錢，但是拿不出來，外幣都被凍結了，只能到黑市去。這種狀況之前從來沒有過，埃及經濟已經完全亂掉了。”

埃及經濟嚴峻程度已經波及每一個家庭。“去藥店買不到藥，因為沒有外匯進口，是非常貴；食品價格上漲了30%～35%，原來一埃鎊買20張餅，現在只能買4張餅；政府也提高了汽油與天然氣的價格。”蘇海勒·拉希德說。

59歲的阿曼·賽義德在開羅人民廣場附近擁有固定攤位，做紀念品小生意。自埃及革命爆發后，兩年來不間斷的抗議活動極大地影響了她的收入。“過去兩年，我和我的丈夫花掉了所有的積蓄，我們沒有錢付房租，除了勉強買得起食物外，不能做任何事情。”

最新的統計數據表明，埃及革命后有2200家工廠關閉，生產下降、商品銷售下降，商業環境十分不景氣。國內外的投資者都不再開發新的項目，特別是外國投資者兩年來沒有一家在開羅購買辦公室，因為租賃有利于退出。

據《經濟學家》最新數據顯示，2011年埃及凈外商直接投資增長率降為- 4. 8，而在此之前的2006～2010年則分別為100. 4、115. 8、94. 9、67. 1和63. 9。

埃及企業家協會會長侯塞因·薩布爾說：“只要政治混亂在持續，他們就不會來。這個混亂包括無數次的示威、對國家司法系統的攻擊、港口和重要基礎設施的關閉，以及暴力和綁架。”

“世界欠我們的”？

面對嚴重的經濟危機，埃及向何處去？新政府將采取何種辦法恢復經濟？在埃及聽到最多的是人們對新政權國家治理能力特別是經濟治理能力的質疑。

我的朋友法國漢學家、前資深東南亞和中東事務外交官魏柳南告訴我，2007年他在開羅與穆斯林兄弟會主要領導人會面，當時穆兄會給出兩點最重要的信息：第一，我們不想上臺，在處理經濟事務上我們不知道怎么辦；第二，我們沒有管理國家經濟的常識和能力。

魏柳南說：“真主黨除了社會和宗教事務之外，在經濟與外交等領域甚至沒有概念，他們上臺后只能開始學習”。

有兩件事情能夠印證魏柳南的信息。新政府上臺后，對應國際貨幣基金組織48億美元貸款的附加條件，出臺了新的征稅方案《稅法改革計劃》。

出臺該計劃之前，沒有向政府官員、議會成員和任何政黨成員進行咨詢，甚至埃及企業家協會會長侯塞因·薩布爾也完全不知情- - -該組織代表埃及最有實力的1000位實業家和商界人士，包含了所有經濟領域的代表，如零售、建筑和信息科技領域等。

侯塞因·薩布爾評價《稅法改革計劃》是一個目的不明、不具備明確時間框架的缺失性計劃。他說，這項政策公布時，民眾無法有效地反應和調整，而正當政策變更帶來的震動已然消散之時，該政策卻又被取消了。

政府的朝三暮四、方向不明，在汽油價格變動一例中更加明顯：政府宣布上漲油價，立即造成社會恐慌；后來該決定又被撤銷，但卻進一步加重了恐慌，因為這讓人缺乏信心。

“作為生意人，當決策不清楚、未來預期不清晰的情況下，我是不會開公司的。”侯塞因·薩布爾說。

坐落在開羅解放廣場上的美國開羅大學是埃及最著名的私立大學，穆巴拉克的兩個兒子均畢業于這所大學。

該大學商學院研究員、研究生院副院長娜拉·里茲克說：“諷刺的是，目前的政府似乎采用了前政權的新自由主義經濟政策，而這并不能解決埃及經濟的脆弱結構。經濟政策持續依賴外部來源，比如國外援助、旅游業、蘇伊士運河和工人的國外匯款。他們并沒有出臺開發生產部門的政策，比如農業和工業，對于國內的小企業幾乎沒有任何扶持政策。”

政治學助理教授謝里夫尖銳地指出：“穆兄會是由一批比穆巴拉克更加自由主義的人組成，他們認為主要的經濟問題是腐敗而不是政策不當，這種觀點是相當有局限性的。埃及需要解決的是經濟基礎設施的重大缺陷，比如政府嚴重依賴短期貸款。埃及需要一個整體的宏觀策略和有效的財政與稅收政策，以刺激經濟發展、創造就業、提高工資及擴大內需。”

謝里夫說，全世界的經濟體通常會遇到兩種情況之一：通貨膨脹或者停滯狀態。“最差的事情就是兩者疊加，大宗商品價格持續上漲，同時沒有足夠的就業機會。而這就是現在的埃及。”

那么，埃及需要多久才能從嚴重的經濟衰退中恢復？新政府將采取什么措施引導經濟復蘇？

無論是埃及政府還是埃及企業界普遍認為：世界不會遺棄埃及，因為埃及是該地區的穩定力量。他們預判，如果埃及崩潰，將對國際貿易產生巨大的負面影響- - -而實際上埃及的貿易量占世界比重幾可忽略不計。

正是出于上述想法，埃及新政府把恢復經濟的希望寄托在爭取國際組織的外援上。國大黨與救國陣線負責人穆薩2月21日對媒體說，呼吁政府討論爭取國際社會的援助，包括短期和長期的援助金額目標，確保當前的120億美元以及未來五年的另外1000億美元。

埃及總理甘祖里聲明說，埃及至今沒有得到國際社會在人民起義和前總統穆巴拉克政權被推翻后許諾的任何援助。他提示說，阿拉伯國家許諾以援助和優惠貸款形式予以105億美元，但只有10億美元到位；G8在一次峰會上許諾向“阿拉伯之春”國家，首先是埃及和突尼斯，劃撥共計350億美元的援助，“到現在一分錢也沒有兌現，近期匯出的可能性十分渺茫”。

“世界欠我們的”- - -雖然甘祖里沒有直白地抱怨，但這樣的潛臺詞很明顯。

近期埃及政府再次向國際貨幣基金組織（IMF）尋求48億美元貸款，并從其他多邊及雙邊來源進行融資。對此，埃及知識精英非常痛心，政府這種近乎乞求的做法大大傷害了他們的自尊。

他們諷刺道，國際組織再次開了一個國際玩笑，西方世界支持的是阿拉伯世界的“阿拉伯之春”，至于是否挽救埃及的社會或經濟現狀，他們并不放在心上。在全球經濟危機加深的背景下，誰拿得出這筆錢？

娜拉·里茲克認為，無論國家政治怎樣變化，最終，經濟才能說明一切。現在人們期望的比過去更多，無法忍受惡劣經濟狀況給生活造成的負面影響。“在好轉之前，一切還會變得更差，而現在政權的經濟政策只是在效仿上一個政權- - -盡管穿著宗教長袍。”

為什么革命

當下，不少國外專家對“埃及革命”的自發性提出質疑，認為“阿拉伯之春”真正的顛覆者是以美國為首的西方國家的非政府組織。分析認為，美國在搞亂俄羅斯周邊所有國家后，便把輸出民主和人權的矛頭轉向阿拉伯國家，甚至認為，這是美國為削弱中國在非洲國家影響的“中東大戰略”。

但是，當問到埃及人的時候，特別是那些曾經在解放廣場示威的人，他們的觀點很一致：這不關美國的事！

非洲一直是世界熱點地區，不僅僅因為沖突頻頻，近年來，非洲地區國家的高速經濟增長引人注目。據世界銀行數據顯示，自2006年以來，大約1/ 3的非洲國家經濟增長超過5%，遠高于世界平均水平。以2010年為例，埃塞俄比亞、津巴布韋、尼日爾、巴布亞新幾內亞、盧旺達、剛果（金）、坦桑尼亞的經濟增長率分別為10. 1%、9. 0%、8. 8%、8. 0%、7. 5%、7. 2%和7. 0%。在此之前，毛里塔尼亞和安哥拉的經濟增長率曾達到過驚人的17. 9%和16. 9%。

國際金融機構，如世界銀行與IMF看好非洲經濟，包括埃及經濟- - -如果僅從經濟數據看，他們都會說，埃及發生革命絕無可能，因為經濟發展太好。但是，漂亮的宏觀經濟數據和普通老百姓沒有關系。

埃及為什么會發生革命？革命不是偶然事件，是需要生產的。到埃及看一看、聽一聽就會知曉，追求言論自由和爭取民主參與只是革命的表象，而大多數勞動階層，包括中產階層被排斥在分享經濟增長成果之外，才是產生革命的根本原因。

首要原因是埃及的私有化。從上世紀90年代到穆巴拉克政權垮臺，埃及進行了兩次大規模的私有化。

1991年，埃及國有企業提供了40%的就業，創造了大約40%的GDP，國有企業占政府投資的45%左右，83%的出口份額來自國有企業。

1992年，為爭取國際金融機構的貸款，埃及接受了“華盛頓共識”一攬子方案，啟動了第一輪“私有化”，而美國以寬免埃及債務作為報償。

第一輪私有化，主要涉及制造業（如紡織廠、棉花公司）、煤礦、公路運輸等企業。政府首先停止向國企投資，之后一賣了之。為此，在上世紀90年代初期，埃及爆發過多次大規模的工人起義，最多的一次有20萬產業工人參加。為了平息反對私有化浪潮，政府借鑒俄羅斯模式，凡是21歲以上公民均可購買企業股份，以化解工人們的抵觸。

埃及有關部門評估，在這一輪私有化中，政府出售236家國企，獲得了330億埃鎊，而上述企業估值達2700億埃鎊，約2370億埃鎊國有資產流失。同時，約60萬工人下崗或者買斷，買斷金額每人為6000～30000埃鎊。

2004 年至2010 年間，埃及發生了3000多起勞工運動。服裝和紡織行業首當其沖，建筑、運輸、食品加工，甚至開羅地鐵系統的工人也加入其中。

政府推進私有化的立場并未改變，自1996年后第二輪私有化再次到來，規模更大范圍更廣，推進到重要行業甚至公共事業領域，包括銀行、保險、電力、電信等行業，還包括零售、酒店等行業。比如，埃及第二大銀行MISR和亞歷山大銀行被私有化。

這一輪私有化，國家大量的固有與新增財富集中到了與權貴密切相關的人手中，掠奪性明顯。以埃及最大的水泥公司為例，該公司在1999年以3. 73億美元私有化，但其真正的價值至少是這個數字的四倍；一家被出售的零售商有82家連鎖店，以590萬埃鎊私有化，但實際上僅門店的土地市值就達400億埃鎊。

據埃及總檢察長透露，目前他們正在審查已經完成的私有化合同，對其合法性和交易程序重新評估，與此相關的刑事調查已經開始，其中有些前政府官員已經出國，但他們表示要一究到底。

當局的政治盟友從私有化進程中獲益頗多，形成了與國家機器緊密相連的新資本家階層。

蘇海勒·拉希德說：“穆巴拉克時代的私有化，事實上是把國企賣給他的朋友。埃及原來只有一個大王（指穆巴拉克），私有化后，那些購得企業的人變成眾多的小王了。他們每人都有自己的領域，完全控制了國家經濟，他們甚至可以進出口石油、天燃氣！”

一方面，社會財富集中在少數人手中，創造出諸多“商業巨子”；另一方面，勞動者的勞動盈余與國家財富被債務周期和不斷增長的外國直接投資攝取。財富被少數人及其西方金融資本瓜分，而官員腐敗只不過是這一過程的衍生物而已。

我訪問埃及的第二站是埃及第二大城市亞歷山大。從開羅向北，我們的車行駛在一條220公里、被譽為“沙漠之路”的雙向四車道高速公路上，這條路的改造完成于穆巴拉克時期的2007年，造價約22億埃鎊。

“沙漠之路”兩旁的建筑令人震驚：路左邊，是延綿十多公里的“10月6日新村”（紀念1973年10月6日開始的解放埃及西奈半島的十月戰爭）高級別墅區，沙漠黃色的各式建筑與綠色樹木相映。這里聚集了50萬居民，主要是外國投資商與新富階層。

路右邊，是非洲最大的硅谷“智能谷”，白色屋頂、藍色幕墻，這里聚集著世界知名企業，沃達豐、通用汽車、微軟以及中國的華為公司。

我被告知，“10月6日新村”的開發公司為SODIC，該公司董事長是穆巴拉克兒媳的父親。

在埃及訪問期間，埃及“金字塔在線”公布了一條新消息：在英國發現包括前總統穆巴拉克及其直系家庭成員以及政治伙伴們約8500萬英鎊的住宅和商業資產。名單中包括穆巴拉克的小兒子，前埃及國家民主黨領導人的兩個妻子，前副總理，前貿易與工業部長，前內政部長，前住房部長夫婦。英國政府官員表示，將依法幫助埃及加速遣返被盜資產。

與此鮮明對照，普通勞動者的生存狀況越來越差。客觀地說，埃及經濟在穆巴拉克時期增長可觀。從1981 年至2011年，人均GDP增長約5倍。按照世界銀行數據庫統計，2011年埃及人均收入2600美元，遠高出印度的人均收入1410美元（中國為4940美元）。

盡管生產和財富都在增加，但埃及人的實際工資并未同步上升，其最低工資水準26年未變，伴隨持續多年的兩位數的通貨膨脹率，特別是食品價格的上漲，人們的實際收入嚴重縮水。

雪上加霜的是，穆巴拉克政府開動國家機器強制實施新自由主義的社會政策，無情地取消了社會保障，嚴重毀壞了原有的醫療體系，甚至減少了底層社會賴以生存的糧食補貼（減少了50%以上）。

埃及實行的是低工資、多福利的國家政策，長期以來對與百姓密切相關的基本食物、交通等基本服務進行補貼，并實行免費教育和醫療。1991年埃及與IMF簽訂了《經濟改革與結構調整計劃》協議，與世界銀行簽訂了《結構調整貸款》協議。所謂的改革，就是通過緊縮財政與貨幣政策以消除宏觀失衡。緊縮財政就是增收節支，與老百姓生活密切相關的商品和服務的價格均被提高，同時還匪夷所思地作出了加大稅收、降低實際工資的決策。

補貼是與埃及低工資、低價格、多福利密不可分的衍生物，其初衷是保障中低收入人群的基本生活。但是，IMF和世界銀行如同補貼的天敵，欲去之而后快，他們不會考量社會的承受力與穩定。

當55%以上的工資收入用于購買食物時；當40%以上人群的實際工資低于溫飽水平時；當30%以上的青少年（12～18歲）沒有學上的時候；當56%的醫療開支來自家庭、政府極力擺脫免費醫療的義務時；當貧困人口上升到總人口數的41. 7%時；當占全國99%以上的人口遭到排斥或者不能分享經濟增長成果時- - -社會革命的爆發是符合邏輯的。

革命不能當飯吃

埃及是“華盛頓共識”的非洲版受害者。

埃及對外貿易總額多年來一直在160億美元左右，而每年的貿易逆差為70億至90億美元，長期以來受到貿易逆差困擾，被外債壓得喘不過氣來，其財政與外匯收入主要依靠旅游、僑匯、石油和蘇伊士運河四項收入，只能解決一半人民必需品包括生產原材料的支出，加之埃及經歷了兩次中東戰爭，除了借外債別無選擇。

在穆巴拉克上臺之初，埃及平均每年要償付的外債約為120億埃鎊。歷史上美國、阿拉伯國家、歐洲國家和日本曾經先后減免過埃及170億美元、620億美元、200億美元的債務，IMF也先后減免了埃及195億美元的債務。美國與IMF減免債務自然不是免費的午餐，是以埃及與以色列的媾和，是以埃及在阿拉伯世界被孤立為代價的。

應該說，埃及與IMF之間打交道已久。

從1998開始，埃及連續兩年進口大幅增加，對外貿易總額接近200億美元，但出口基本維持不變，導致逆差上升到約130億美元。由于經常性非貿易外匯和外援等國際收入增加不多，埃及的外匯儲備已從1997年的200億美元降至目前的140億美元左右。

補窟窿就要借錢過日子。IMF在應允借錢的同時拿出了“華盛頓共識”的藥方，這副藥不吃都不行。

“華盛頓共識”的新自由主義經濟政策在全球造成的危害已舉世皆知，數十個經濟轉軌國家實施了所謂規范的改革方案- - -快速而全面地消除價格監督、國有企業的全盤私有化、向西方國家全面開放國內市場，幾乎無一例外地付出了慘痛代價。

埃及是另一個被“華盛頓共識”誤導乃至發生社會動亂的國家，這副號稱“幫助世界各國搞改革”的藥方，成為一劑致命毒藥。

穩定是福，動蕩是禍。在埃及革命后的兩年，埃及人開始得出理性的思考結論：政治與社會的穩定是推進經濟的絕對關鍵性的保障。在未來一段時期，埃及仍將持續見證國家的不穩定和不安全，等待埃及人民的不僅是政治的不穩定，還有經濟動蕩。革命的目標最終將會與現實碰撞：革命不能當飯吃，自由民主不是面包。

解決埃及所有的政治與社會問題，既需要符合國情的治理方案，更需要社會的穩定- - -穩定是典型的公共產品，沒有穩定，何來經濟發展？

以整個非洲大陸為例，根據IMF數據庫數據，依據過去5年（2007～2012）的經濟增長率，將所有非洲國家分為四個區域（7. 5%以上、5%～7. 4%、2. 5%～4. 9%和0～2. 4%），我們可以看出，經濟增長率的高低超越自然地理條件與資源條件，也就是說，并不取決于是否產油國家或者干旱地區，而是取決于政府治理能力以及社會穩定狀況。

凡是政治與社會穩定的國家都有較高的經濟增長率，比如塞拉利昂、安哥拉、埃塞俄比亞、加納、赤道幾內亞以及盧旺達的經濟增長率分別達到10. 2%、9. 2%、8. 9%、8. 2%、8. 0%和7. 5%。最突出的是埃塞俄比亞，作為非石油資源國家名列第一陣營的第三。而這個名單上沒有非洲（中東以及撒哈拉以南非洲）最大的產油國家，包括沙特阿拉伯、伊拉克、尼日利亞、阿爾及利亞以及利比亞。

在伊拉克與利比亞，戰爭已經把國家拖向深淵。

事實告訴我們，穩定是社會發展的必要條件，穩定是經濟增長的保障，穩定還是人民福祉的來源。今天是，明天是，將來還是。