詳解新國防白皮書

國防部外事辦公室主任關友飛，經常要面對種種疑問。

有國外人士質疑：“中國軍隊頻繁走出國門是否意味著改變了以往的防御性國防政策，是否會對其他國家構成威脅？”

有人說：“中國軍力發展壯大了，但是在履行國際義務方面做得還不夠。”

國內也有人擔憂：“解放軍經常執行搶險救災、國際維和等任務，會不會影響部隊戰斗力，削弱保衛國家的能力？”

4月16日亮相的《中國武裝力量的多樣化運用》白皮書，對上述疑問作出了詳盡的回答。

自1998年起，中國每兩年發布一次國防白皮書。這一次，稍晚于慣例時間面世的第八部國防白皮書，不同于以往全面概述的綜合型白皮書，而是以專題形式系統闡述了和平時期中國武裝力量多樣化運用的政策、原則和主要實踐。

對于新國防白皮書，俄塔社視之為“中國國防新理念”；“這是習近平就任中央軍委主席以來的第一部白皮書”，法國歐洲新聞電視臺說；“世界上規模最大的現役部隊- - -中國人民解放軍首次公開軍力”，印度報業托拉斯用這一標題統領報道；韓聯社則評論，“建設與國際地位相稱的強大軍隊”的說法令人矚目。

新白皮書提出，中國武裝力量隨時應對和堅決制止一切危害國家主權、安全、領土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益。《人民日報》等媒體在采訪關友飛時發問：這是否意味著中國更加傾向于使用武力解決與其他國家的領土主權爭端？

關友飛說，我們一貫主張和平解決國際爭端，堅持通過對話談判、平等協商解決與有關國家的矛盾和問題，堅決反對任何使局勢復雜化、擴大化的行為。

他也提到了自己的經歷：“我年輕時在海軍部隊服役，曾在掃雷艦上工作過，對我國在領土主權和海洋權益上面臨的嚴峻挑戰有著深切體會。近年來，有的國家在涉及中國領土主權問題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢的根源。中國政府和軍隊維護國家領土主權的決心和意志堅定不移，我們堅持走和平發展道路，但決不會以犧牲國家的核心利益為代價。”

時隔15年，新白皮書中重現了首部國防白皮書中的那句話：“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。”

新華社解讀說，這十六個字體現了中國在戰略上的防衛、自衛、后發制人。中國政府通過白皮書再次宣示，堅持走和平發展道路，絕不等于放棄正當權益，中國決不會拿主權、安全、領土完整這一核心利益做交易。

這樣的表述，與三個月前中央政治局第三次集體學習時習近平的講話如出一轍。

有軍事專家評論說，中國軍隊的自信，足以應對外界種種質疑和非議。

軍事透明是一把雙刃劍

國防白皮書每一次發布，都會引發人們對于中國軍事透明度的討論。

這次的專題型白皮書也有數個“第一次”：第一次闡述武裝力量運用的基本政策和原則；第一次公開陸軍18個集團軍番號；第一次公布陸軍機動作戰部隊和海、空軍的現有兵力；第一次全面闡述解放軍要維護海洋權益；第一次闡述軍隊要維護中國的海外利益。在介紹中國軍隊海外維和時，還首次引入了具體事例。

中國正漸漸拉開窗簾，讓國際社會清晰地觀察里面的動靜- - -德國《世界報》這樣比喻。

參與歷次白皮書撰寫的軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟告訴本刊記者，《中國武裝力量的多樣化運用》的發布標志著中國國防白皮書透明度的重大進步。

他分析說，專題型國防白皮書能夠主動設置議題，如西方一些勢力借中國軍隊遠海訓練之機炒作中國海外擴張，專題型白皮書及時發聲，闡述和平時期中國軍事力量運用的多種方式，應變性、針對性更強。

“綜合型白皮書與專題型白皮書各有所長，未來將根據需要，將二者有機結合，交替發表。”陳舟說，“這也符合國際慣例。”

自1998年首部國防白皮書發表以來，歷次白皮書在透明度上均有不同突破，對外界最為專注的國防政策、國防費等問題，闡述越來越直接、深入。盡管如此，仍有西方國家對中國國防和軍隊建設妄加評論，指責“中國軍力不透明”。

“對 ‘透明’的判斷，既是程度上的問題，也是角度上的問題，不存在絕對的‘國際標準’。”陳舟表示，軍事透明是一把雙刃劍，既可能達到增信釋疑的效果，也可能成為某些大國干預別國內政的借口，決不能無條件地強調軍事透明度而有損國家核心利益。

早在1991年第89屆各國議會聯盟會議上，中國就提出了關于軍備透明問題原則立場的聲明，聲明指出：軍備透明應遵循各國安全不受減損的基本原則。

“這一聲明至今仍具有強烈的指導意義，”陳舟說，“要增加透明度，必須以政治互信為基礎，尊重對方戰略利益，軍事透明才能得到真正發展。”

養兵千日，用兵千日

和平時期，軍隊不打仗，作用體現在哪里？關友飛的回答很詩意：我軍官兵每時每刻都枕戈待旦，保持著常備不懈的戰備狀態。你可能感覺不到它的存在，但它像空氣和陽光一樣必不可少，又像鋼鐵長城一樣堅不可摧。

“過去常常講‘養兵千日，用兵一時’，而中國目前所面臨的新安全形勢則要求‘養兵千日，用兵千日’。”陳舟說。

新白皮書強調，戰備工作是“軍隊全局性、綜合性、經常性的工作”，按戒備程度由低級到高級分為三級戰備、二級戰備、一級戰備，并明確了各軍兵種加強戰備工作的總體標準要求。

“戰備水平是衡量軍隊平戰轉換能力的重要尺度，是體現軍隊戰斗力高低的重要方面。”軍事科學院國防政策研究中心副主任溫冰說，“一支能打仗、打勝仗的軍隊，一定是戰備制度完善、戰備秩序正規、戰備狀態良好的軍隊，一定是在精神準備和物質準備上都保持常備不懈的軍隊。”

中國軍隊堅持把日常戰備工作提高到戰略高度，不斷加強戰備建設，完善戰備執勤力量體系。新白皮書關于陸軍加強戰備值班系統建設、海軍實施常態化戰備巡邏、空軍組織常態化空中警戒巡邏、二炮構建靈敏高效作戰值班體系等情況的介紹，集中反映了當前軍隊戰備建設的基本水平和戰備工作的主要動態。

中國軍隊不斷提升的常態化戰備水平，已為有效應對越界活動、維護領土主權和海洋權益、搶險救災等行動提供了重要保障。戰備工作的持續加強，也有利于增強官兵的使命感、責任感、緊迫感，保持常備不懈的戰備意識。

“軍隊做好戰備訓練，本身就是武裝力量的一種運用。”陳舟說，“軍隊進行日常戰備，一方面可以提升打贏能力，另一方面能夠發揮威懾作用，因此，這也是體現核心軍事能力的重要內容。”

空軍各級指揮所和值班兵力常年24小時值班

中國國土遼闊，周邊空情復雜，面臨的空中安全威脅日益嚴峻。

國防大學戰略教研部副教授侯小河說，冷戰結束以來的幾場局部戰爭表明，隨著高技術空中進攻力量的快速發展，空襲和反空襲成為重要作戰樣式。

經過60多年的發展，人民空軍正在從國土防空型向攻防兼備型轉變。

新白皮書說，空軍是保衛國家空防安全的主體力量。平時，國家防空實行空軍—軍區空軍—防空部隊指揮體制，空軍根據中央軍委意圖對擔負防空任務的各種防空力量實施統一指揮。中國空防體系由偵察監視、指揮控制、空中防御、地面防空、綜合保障和人民防空六大系統組成。

新白皮書介紹，空軍部隊的日常戰備以國土防空為重點，堅持平戰一體、全域反應、全疆到達的原則，保持靈敏高效的戰備狀態。

侯小河介紹，中國空軍各級指揮所和值班兵力常年保持24小時值班，可隨時聽令遂行作戰任務。一旦遇有情況，各級指揮所、值班飛機和地面防空兵器都能在較短的時間內定下決心、采取行動。

他說，中國空軍指揮警戒值班系統通過有線、無線、衛星等通訊手段連網成片，構成以空軍指揮所為核心、部隊指揮所為基礎，以及技術偵察、地面雷達、電子對抗、航空兵、地空導彈和高炮戰斗值班兵力為支撐的指揮警戒網絡，能夠迅速進行上情下達、下情上報和上下一體聯動，基本適應空中作戰快速、突然、瞬變的特點。

國家利益向海洋拓展，軍隊必須緊跟趨勢

經過7天的短暫休整，導彈驅逐艦蘭州艦和導彈護衛艦衡水艦4月10日重返西太平洋海域，開展包括防空、反潛和對海打擊等內容的遠海攻防演練。

在2013年，這已是海軍第三次出島鏈進行遠海訓練。今年2月和3月，中國海軍北海艦隊、南海艦隊接連開展了編隊多科目遠海演練，每次航程都達到了五六千海里。2012年，海軍遠海訓練7批次。遠海訓練已實現常態化。

新白皮書介紹說，發展遠海機動作戰能力成為海軍提升戰斗力的主要內容。《世界軍事》總編輯陳虎認為，遠海訓練要求艦艇按戰斗標準攜帶武器彈藥，24小時保持戒備，更強調實戰，更能檢驗武器裝備水平。

新白皮書強調，中國海軍提高遠海機動作戰能力，增強戰略威懾與反擊能力，以應對非傳統安全威脅。這是歷次國防白皮書中首次明確對海軍在遠海海域提出的各項能力的要求。

軍事專家認為，隨著中國國力的提升、國家利益的拓展以及裝備建設的不斷發展，中國海軍必將走向遠海。

軍事科學院軍事戰略研究部研究員熊玉祥分析說，從成立之初到1955年，海軍主要任務是沿岸防衛，主要通過官兵駐守島嶼的手段履行使命任務；1956年到上世紀70年代末，海軍開始獨立承擔作戰任務，進入近岸防御階段；1980年至1986年，海軍進入近海防御發展階段，海軍艦艇編隊成功突破第一島鏈，前出太平洋海域。

進入21世紀以后，中國海軍加速發展，創造了海軍以及中華民族首次環球航行等多項歷史紀錄。2008年首次派出艦艇編隊遠赴亞丁灣、索馬里海域實施護航任務，2012年海軍第一艘航空母艦“遼寧”號服役。

熊玉祥說，中國海軍從沿岸走向遠海，這一發展過程首先體現了中國國家安全威脅的不斷演變。中國是陸海兼備的大國，1949年以來，陸地方向的安全形勢不斷趨于穩定，而海上方向的安全形勢卻日益復雜多變。

其次，國家利益的不斷拓展始終主要圍繞海上方向和海洋區域。中國的海洋經濟占GDP比重已經達到10%，中國近90%的對外貿易和近一半的石油供應依賴于海上交通運輸。

與此同時，中國的海洋權益也遭到嚴重侵犯，8個海上鄰國中有3個目前仍然對中國提出非法主權要求。

中國的國家利益和公民走到哪里，中國的武裝力量就要提供相應的安全保障。

中共十八大首次明確提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

軍事科學院國防政策研究中心研究員于淼說，中國軍隊必須緊跟國家利益向海洋方向拓展這一趨勢，為國家發展提供堅強保障。

新白皮書說，中國海軍結合日常戰備為國家海上執法、漁業生產和油氣開發等活動提供安全保障。隨著中國經濟逐步融入世界經濟體系，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全問題日益凸顯。開展海上護航、撤離海外公民、應急救援等海外行動，成為解放軍維護國家利益和履行國際義務的重要方式。

剛剛結束的全國兩會上，中國海監、公安邊防海警、中國漁政、海上緝私警察整合力量，以中國海警局的名義統一行使海上維權執法。

熊玉祥說，中國武裝力量將積極配合國家新成立的統一的海洋管理部門和海上執法力量，為維護國家海洋權益提供安全保障，這是維護海上方向安全的基礎。

二炮裝備東風系列彈道導彈和長劍巡航導彈

新白皮書表明，第二炮兵正在加快推進信息化轉型。

由核導彈部隊、常規導彈部隊、作戰保障部隊等組成的第二炮兵，主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務。

新白皮書說，按照精干有效的原則，第二炮兵“加快推進信息化轉型”，“增強快速反應、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護能力，戰略威懾與核反擊、常規精確打擊能力穩步提升”。

參與白皮書起草的軍事專家溫冰說，“對于第二炮兵來說，信息化轉型包括導彈武器系統、基礎設施、預警偵察體系等全方位的信息化進程。”

近年來，第二炮兵加快建設發展步伐，多種新型導彈武器陸續裝備部隊，形成了核常兼備、型號配套、射程銜接、打擊效能多樣的作戰力量體系。

白皮書披露，第二炮兵目前裝備東風系列彈道導彈和長劍巡航導彈。

“它標志著第二炮兵的打擊力量、打擊能力、打擊樣式都有了新的飛躍和突破。”溫冰表示，這些在國慶60周年的閱兵中展示的新型導彈，體現了第二炮兵在信息化轉型中的階段性成果。

中國維和官兵全部被聯合國授予勛章

新白皮書設立專門一章，闡述中國武裝力量在新世紀新階段參與地區和國際安全事務，在國際政治和安全領域發揮的積極作用。

新白皮書介紹，中國武裝力量目前主要通過參加聯合國維和行動、國際災難救援和人道主義援助、維護國際海上通道安全、與外軍開展聯演聯訓等方式維護世界和平和地區穩定。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所在2009年11月發表的《中國日益擴大的維和作用》研究報告中指出：“中國的維和部隊一直被公認為聯合國維和任務部隊中水平最專業，效率最高，訓練最有素和紀律最嚴明的部隊。中國在維和行動中保持的優良形象提高了聯合國維和行動的效率并且加強了維和行動的合法性。”

2012年7月，聯合國秘書長潘基文向媒體表示：“我對中國維和人員所做的工作感到非常自豪，正是他們讓我們這個世界變得和平、安全和自由。”

截至2012年12月，中國已向亞丁灣、索馬里海域派出13批海軍護航編隊，共為4艘世界糧食計劃署船舶、2455艘外國船舶提供護航，占護航船舶總數的49%。救助外國船舶4艘，接護被海盜釋放的外國船舶4艘，解救被海盜追擊的外國船舶20艘。

熊玉祥認為，隨著美國頁巖氣開發取得突破，今后美國的能源需求可能會降低對海灣地區的依賴，這很可能會增加經亞丁灣、索馬里海域，到印度洋和馬六甲海峽這一條中國海上經濟命脈的安全壓力。屆時，中國軍隊將承擔更多保護這條海上交通線安全的責任。

43歲的孕婦艾莉斯一頭載倒在聯合國駐南蘇丹瓦烏任務區的UN城外，她肚子里的胎兒已經足足9個月，危在旦夕。那一天，是2012年的平安夜，兩名巡邏的聯合國士兵把艾莉斯送到了由中國維和部隊開設的二級野戰醫院。

經過5個小時的努力，中國醫生把在死亡線上掙扎的艾莉斯母女挽救回來，還給剛誕生的女嬰取了一個名字，叫“好想你”。

事實上，聯合國并沒有賦予中國維和醫院為當地民眾提供救助的任務。但每一批中國維和部隊都積極參與當地社會重建和人道主義援助。特別是在利比里亞、南蘇丹等醫療衛生條件較差地區，中國醫療分隊主動為當地民眾提供力所能及的醫療服務，并收治危重病人，受到了當地人民的信賴。

新白皮書介紹說，中國軍隊自1990年起向聯合國任務區派遣維和軍事人員，共參與了23項聯合國維和行動，累計達到2. 2萬人次。中國維和官兵嚴守聯合國維和人員行為準則、交戰規則和駐在國法律法規，尊重當地宗教信仰和風俗習慣，全部被聯合國授予了不同等級的和平勛章。

還是在南蘇丹西北的小縣城拉加，一支由32名中國維和官兵組成的小分隊臨時駐扎了一個多月，熟透了的芒果落到了帳篷上，卻沒有一名中國官兵動手放入行囊。

22年中，中國還有3名軍官和6名士兵在執行維和任務中犧牲。此外，中國是聯合國安理會5個常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家，是繳納和攤款最多的發展中國家。

軍事科學院國防政策研究中心研究員李煜認為，隨著綜合國力的增強，國際社會對中國的期望越來越高，中國所肩負的國際義務與責任也越來越大。但由于國情、軍情和能力等客觀原因，中國軍隊只能承擔與自身能力和國家地位相適宜的國際責任和義務。

“事實證明，中國軍隊不僅是中國和平發展的基本保障，也是維護世界和平和地區穩定的堅定力量。“李煜說。

《中國武裝力量的多樣化運用》摘要：

陸軍機動作戰部隊兵力85萬人

海軍兵力23.5萬人

空軍兵力39.8萬人

中國已與周邊7個國家簽訂邊防合作協議，與12個國家建立邊防會談會晤機制。

2007年以來，海軍在西太平洋共組織遠海訓練近20批90多艘次。訓練中采取有效措施應對某些國家軍用艦機的抵近偵察和非法干擾活動。2002年以來，人民解放軍依據協議或約定與31個國家舉行了28次聯合演習、34次聯合訓練中國已組建抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊、核生化應急救援隊、空中緊急運輸服務隊、交通電力應急搶險隊、海上應急搜救隊、應急機動通信保障隊、醫療防疫救援隊、氣象保障應急專業隊等9類5萬人的國家級應急專業力量。