蘭州突圍

2011年3月，謝衛國第一次來到位于蘭州北部秦王川盆地的蘭州新區。

謝衛國是中國鐵建重工集團蘭州隧道裝備有限公司（以下簡稱“中鐵建工”）綜合管理部主任，隨公司前來考察。

眼前的景象讓他有點懵：位于緯三路的這塊大片裸露的鹽堿地上種著稀稀拉拉的蘿卜，兩三座搖搖欲墜的小瓦屋杵在中間。風卷著黃沙刮過來，連眼睛都睜不開。一條四五米寬的村級公路連接著對外交通，沒水也沒電。

尚在建設和規劃中的蘭州新區正在積極招攬企業入駐。包括中鐵重工在內的許多公司都曾前去考察。

2012年8月20日，國務院批準設立蘭州新區。繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之后，這是國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區第一家。

如今，中國鐵建重工集團蘭州隧道裝備有限公司已經在蘭州新區安家近兩年。

謝衛國記憶中的那塊地早已變樣。

2013年4月3日，本刊記者來到謝衛國的辦公室。從窗戶望出去，昔日的荒地上矗立著一幢幢廠房，50多米寬的緯三路橫臥廠邊，綠化帶立于其中。

如今，在蘭州新區這片806平方公里的荒原內，基礎設施和項目建設如火如荼。水泥大道和高樓大廈正在取代昔日的沙地、矮灌和貧田。

2013年1月27日，蘭州新區黨工委副書記、管委會主任李睿在新聞發布會上表示，預計到2020年，蘭州新區基本實現GDP近2000億元，到2030年實現近4000億元。而蘭州市區2012年全年的GDP不過1570億元。

“這相當于再造一個蘭州?！碧m州市社科院城市發展研究所所長牛錚超對《瞭望東方周刊》表示。在他看來，建設蘭州新區不僅僅是要再造一個財富蘭州，而且還要再造一個城市蘭州，讓蘭州實現從非均衡發展到統籌區域經濟社會協調發展的大跨越。

被迫突圍

蘭州市地處狹窄的河谷盆地。東西狹長，意味著城市空間、土地資源緊缺。

隨著經濟發展，蘭州的建設用地明顯捉襟見肘，重大項目無地可落。

同時，城市建設的急劇擴張帶來交通擁堵、水資源緊缺、污染嚴重等一系列的城市病。牛錚超粗略估算，僅城市交通堵塞這一項，一年給蘭州造成的經濟損失就達十幾億元。

此外，蘭州老城區的建筑密度與人口密度過高，尤其是主城區的人口密度，跟北京上海差不多?！疤m州老城區的用地潛力已達到極限，可用的土地面積不超過20平方公里，所以必須跳出老城區尋找新的發展空間。”原西北師范大學地理與環境科學學院院長、甘肅省地理學會理事長石培基對本刊表示。他曾參與制定《蘭州第四版城市總體規劃（2011—2020年）》。

經濟則是另一個重大驅動力。

眾所周知，西北地區的經濟發展水平在中國整體偏低，蘭州與其他省會城市相比也相對落后。

2012年，甘肅省實現生產總值5569億元，蘭州為1570億元，占比28. 19%；2011年，甘肅省實現生產總值5020億元，而蘭州為1360. 03億元，占比27. 09%；2010年，甘肅省實現生產總值4119. 46億元，而蘭州為1100. 39億元，占比26. 71%。

同為西部省會城市，2012年成都的經濟總量為8138. 9億元，在四川省占比34. 13%；西安為4369. 37億元，在陜西省占比30. 24%。

在西部12個省會城市中，蘭州經濟總量常年徘徊在倒數，發展遇到瓶頸。

蘭州是老牌重工業基地。在“一五”時期，156個國家重點項目中有16個布局在甘肅，蘭州承擔10項；“三線”建設時期，蘭州更是承擔了其他城市重要工業項目等的轉移。

國家統計局蘭州調查隊公布的數據顯示：2012年蘭州規模以上工業增加值中重工業占到了76. 06%。2009年數據更為明顯，蘭州工業增加值中重工業就占到了78. 66%，規模以上工業增加值中重工業占到了80. 63%。

工業，尤其是重工業比重過大，成為蘭州經濟難以實現突破性增長的主要因素，也是促使蘭州開辟新區、重新調整城市結構的原因所在。

本刊從蘭州新區管委會得到的資料顯示：在國家批復的2012年當年，蘭州新區全年完成生產總值116億元，同比增長93個百分點；完成全社會固定資產投資250億元，同比增長78個百分點；全年累計引進項目103個，總投資838. 8億元，到位資金達139. 1億元。

這個“蘭新速度”被蘭州引以為傲。

“改革開放30年來，每10年有一個經濟中心。最早是珠三角，然后是長三角和環渤海。對西北部地區來說，交通便利資源豐富的蘭州，非常有潛力成為一個新的經濟引擎?！?牛錚超說。

戰略安全布局

蘭州新區的建立經過了激烈的角逐，曾與西安西咸新區、烏魯木齊新區、大連新區、鄭州新鄭新區等多個城市新區同場競爭。

事實上，早在十幾年前，秦王川的潛力就曾被中央領導認可。

1996年3月，曾在甘肅工作過7年的時任中共中央政治局常委宋平表示，蘭州夾在兩山之間，不管是到榆中還是紅古都沒有發展余地，而秦王川有水，并且靠近航空港和鐵路，緊靠蘭州，將來發展工業是塊寶地。

甘肅政府網資料顯示，宋平發出此言當年，“蘭州市中川新區（蘭州新區前稱）城市建設可行性研究”驗收評估報告即告通過，蘭州新區建設拉開了序幕。

在牛錚超看來，設立國家級新區不僅著眼于經濟發展，戰略安全布局也是重要考慮。

牛錚超在電腦上打開一幅世界地圖：“中國東部和南部的戰略空間較小，西部相對而言更有空間，并且與國家有較密切的能源合作關系，架設了許多重要的能源通道。”

他認為，當前中國的經濟戰略資源、財富資源都集中在東部沿海，東西失衡，對一個國家的經濟戰略、安全戰略來講隱患很大。在西北部地區開發一個國家級新區，有利于提早做好安全布局。

“再造蘭州”

“新區很多道路都是去年一年間修起來的?！比腭v蘭州新區的亞太工業科技總部股份有限公司（以下簡稱“亞太工業”）總經理張嘉慶告訴《瞭望東方周刊》。

蘭州新區管委會提供的資料顯示，目前基礎配套設施已累計完成投資200多億元。

2011年開工建設的“四縱四橫”及水秦路等9條75公里道路已經通車，2012年開工建設的水阜連接線等16條135公里道路已完成70%以上的建設。此外，“馬家坪-中川”鐵路線也于今年2月開工建設。

此外，幾個變電站也正在建設中，天然氣工程已完成。

水源也是外界非常關注的問題。目前的蘭州新區主要用“引大入秦”的水。這個1995年建成通水的工程，當時的設計是用于農業灌溉，總水量約4. 43億立方米。

“近十年用水問題不太大?！迸ｅP超說，“不過，蘭州把石化產業轉移到新區后，用水可能出現缺口。”

新區的電力供應一度緊缺。2012年是亞太工業的開工建設高峰期，蘭州新區管委會調配了1000千瓦時的電量，但與其3000千瓦時的需求仍然相差甚遠。

“我們5月份開工，10月份才解決用電問題。所以去年開工48萬平方米的計劃沒有完成?！?張嘉慶說。

記者從蘭州新區管委會了解到，新建的110KV源泰變電站已投入使用，330KV變電站、110KV變電站空港變電增容項目也正準備開工，以解決企業入駐后增大的用電需求。

由于蘭州新區北部距離騰格里沙漠不足30公里，其生態建設也成為重中之重。

蘭州新區管委會今年3月的一份匯報文件顯示：目前已完成綠化4. 3萬畝；2號生態湖完成注水及周邊主要景觀建設；啟動建設百花公園項目、經十三路水系等景觀，完成投資5. 66億元。同時正在加快推進7條道路景觀綠化，完成投資2億元。

本刊記者在蘭州新區發現，許多圍著紗巾的工人正在用牛糞培肥以便植樹。整個新區大片土地包括馬路中間的隔離帶上都架著白色薄膜，里面是密密麻麻的樹苗。

搶占西部市場

蘭州新區所處的西部地區雖然經濟欠發達，但依然有不少企業看好這塊廣闊市場的前景。

2005年入駐蘭州新區的吉利汽車是最早落戶的企業之一。業內人士認為，吉利搶占了西部車市的先機。

“未來幾年，蘭州吉利將被打造成西北地區集轎車整車制造、零部件配套與汽車工程科研于一體、產值超百億元的現代化汽車產業基地，也將成為浙江吉利控股集團向歐亞大陸橋沿線國家和地區出口的戰略基地?！?012年，蘭州新區管委會經濟發展局官員向媒體表示。

內部人士對本刊記者透露，奇瑞汽車也有入駐意向。

為了留住吉利，蘭州市給它劃撥了一個巨大的市場。

蘭州市人民政府2009年出臺的《出租汽車更新管理辦法》中，“在更新車輛時必須保證20%以上的吉利遠景”成了一個硬性規定。

2013年1月29日，蘭州市下發通知要求，今后公務用車在不造成浪費的前提下逐步換為國產自主品牌汽車，新購置的公務車輛一律為國產車，其中吉利汽車要占到三分之一以上，全市出租汽車新增和更新全部使用吉利汽車。

謝衛國與張嘉慶都曾直截了當地告訴本刊記者，中鐵重工和亞太工業選擇蘭州新區，就是為了今后占據西部市場先機。

“我們同澳大利亞一家電梯公司在蘭州新區成立了合資公司，一期投資11. 8億元建設年產1萬臺電梯的生產線。西北還沒有生產電梯的企業，這個市場非常大，年產一萬部還不夠滿足一半需求。”張嘉慶說。

中鐵重工也看中了西部市場高端裝備制造基地空白的機會。謝衛國說，中鐵重工原本跟重慶的兩江新區簽了意向協議，后來還是選擇了蘭州新區，因為蘭州新區“在土地方面給予了很大的優惠，稅費在新區管轄的范圍內也是能免則免”。

此外，蘭州新區管委會為了便利中鐵重工大型機械進出，還改動規劃，在綠化帶上特意為其開了個大口子。由于當初主干路的轉彎半徑不能滿足中鐵重工盾構機出廠的需要，管委會再次調整了規劃。

承接重工業

除了“招”進來的企業，蘭州市政府對市內企業遷移蘭州新區的規模及時間表也作了安排：計劃用3年時間，向蘭州新區搬遷企業118戶。

而蘭州市最想“趕出”老城區的就是石化重工類企業，尤其是盤踞在西固區的排污大戶蘭州石化。

甘肅省人大代表王增嶺于2013年初提交建議，提出“將蘭州石化搬遷至蘭州新區，以自身升級改造和國家再布局1000萬噸煉油為核心，構建新的國家級石油化工產業基地。這樣，便于對搬遷后的主城區‘騰籠換鳥’，發展現代服務業，優化生態環境”。

蘭州石化扎根西固區已有近60年歷史，搬遷并不容易。

“一是擔心供水問題，石化企業用水量較大；二是認為交通建設還不太成熟，我們每年進來1000多萬噸原料，出去1200多萬噸成品，新區交通建設不到位，我們會增加很多成本；三是風沙太大，上萬員工生活不便?！碧m州石化一位內部人士告訴本刊記者。

蘭州石化擔心的另一個問題是如何處置搬遷后騰出的土地。

“蘭州市政府表示，這塊地轉讓的資金足夠支付我們搬遷的費用。但我們的石化設備地上地下都有，幾十年來產品難免滲漏，污染土地。這樣的土地無法進行商業地產開發，只能租給物流之類的企業，這對我們來說是個巨大的損失。”上述人士解釋說。

蘭州石化已在新區布局了一個基地。本刊記者在現場看到，通往基地的路還沒修好，在建的廠房孤零零地立在一大片荒地上。

央企搬遷至蘭州新區的優惠力度比一般企業大得多。某央企負責人私下告訴本刊，其企業在2011年是按每畝1萬元拿的建設用地。相比之下，亞太工業拿一畝地平均需12萬元。

石培基認為，大工業搬遷需要一個過程?！罢推髽I之間會有博弈，最終的結果是各種利益的平衡?！?/p>

無論如何，蘭州新區發展石化產業的戰略已定。在其規劃中，1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目，加上搬遷過來的蘭州石化，最終將形成年產2000萬噸煉油、200萬噸乙烯的戰略性石油化工基地。