環保治理亟需釜底抽薪

習近平總書記近日在海南考察時強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

“良好生態環境是最公平的公共產品”這一論斷，意味著，政府是保護生態環境的第一責任人。政府應推動經濟發展，也應著眼于提供有利于經濟發展的公共產品，從而為經濟發展創造良好的環境，包括社會環境，也包括生態環境。

良好生態環境本身正是民生福祉不可缺少的組成部分。如果GDP上去了，而環境壞了，健康沒了，就不能說是給民眾帶來幸福的發展，其結果又有何意義？

轉變政府職能，是新一屆政府施政的重中之重。轉變職能的核心，一方面是政府要解決錯位問題，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，另一方面則是政府要管住、管好應該管的事。

政府“應該管的事”，即包括供給優質的公共產品。轉變職能千頭萬緒，須在謀大局當中抓重點，圍繞改善公共產品的供給發力，選擇最能見效，也最能得民心、利天下的突破口。

生態環保，作為當前矛盾最集中、群眾最關心的關鍵問題之一，作為人民群眾滿意度低的公共產品，如果政府能管住、管好，就會讓人民群眾看到希望，為進一步的政府職能轉變趟出一條陽光大道。

以GDP為重，還是以提供公共產品為重，體現的是不同的政府職能定位。重新定位政府的角色和職能，環保是一個最好的突破口。

加強環保，已成共識。良好生態環境，國民公平受惠；生態退化、環境污染，國民普遍受害。可以說，在發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品，當下已成為最普遍的共識。改革開放的歷史留下的重要啟示之一，就是越是有共識的地方，越容易克服阻力，實現突破。

加強環保，倒逼政府糾正錯位。多年來，一些地方政府忽視公共產品的供給，以“錯裝了的手”直接在經濟舞臺上“上下其手”，奉行“GDP崇拜”，為追求短期政績，為眼前“掙票子”，較少考慮為長遠發展“墊底子”，導致不科學、不可持續的粗放式發展大行其道，出現了不計資源代價竭澤而漁、不惜破壞生態環境飲鴆止渴的現象。

政府職能的這種錯位，是中國的環境問題不斷惡化的一個原因，是環境污染積累到臨界點、民眾忍無可忍的原發病灶。明確政府在保護和改善生態環境上的責任，明確政府必須提供良好生態環境這個“最公平的公共產品”，將倒逼各級政府轉變發展觀，實現職能“歸位”，徹底遏制制造“帶毒GDP”的破壞性沖動。對扭轉生態環保惡化而言，這才是釜底抽薪之舉。

加強環保，將強化政府依法施政。幾乎每一起環保事件，每一個地方的環境破壞，都與環保執法太軟有關，甚至跟執法者與被執法者玩“貓鼠游戲”有關。一些地方，企業的“排污費”成了環保局的“人頭費”，“污染企業”成了執法者的“衣食來源”，執法對象與執法者之間成為“衣食父母”關系，何來嚴格執法治污？加強環保，硬化政府的環保責任，將倒逼政府依法施政，才有可能鐵腕執法、鐵面問責。

加強環保，將校正政績指揮棒。政府職能錯位，歸根到底與干部考核機制有關。新加坡國立大學教授鄧永恒近期一項研究發現，中國的“綠色官員”升遷難，如果市委書記、市長任期內的GDP增速比上一任提高0.3%，升職概率將高于8%；如果任期內長期把錢花在民生和環保上，升職概率就是負值。這項統計的準確性和代表性有待驗證，但“招商引資”之所以成了各地的“一把手工程”，環保之所以往往只見“喊破嗓子”卻不見“甩開膀子”，與考核的指揮棒有關。

通過對公共產品權重的加強，從制度設計入手，才能促使地方政府職能歸位，引導官員呵護碧水藍天、守住生態紅線。