城市發展規劃應突出環境安全

環境污染的新聞幾乎每天都在更新。

僅以河北為例，近來就有兩條令人揪心的消息：環保部最新發布的第一季度全國74城市空氣質量報告中，污染較重的前10個城市有5個位于河北；河北井陘礦區，10萬居民近20年每天呼吸酸臭空氣，礦區周邊成疾病高發區。

環境污染頻繁曝光，揭示公眾對環保問題開始“同呼吸、共奮斗”的攻堅克難，也明確履行了李克強總理在今年兩會上提出的：“不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。”

隨著工業化和城市化進程加快，不合理的、扭曲的粗放式經濟發展模式帶來的后果日益顯現，與人民群眾需求的矛盾逐步加劇，污染事故、與之相關的群體性事件開始出現。究其原因：主要是城市的環境安全與健康受到威脅，現有城市的發展理念嚴重不適應社會的需求。

比如，城市總體規劃布局仍有不合理之處。由于一些歷史原因，我國不少城市規劃因缺乏前瞻性與科學性，造成許多城市存在“城中廠”、“廠中村”、“煙囪林立”、“五味雜陳”等極不合理現象，逼迫大量工廠、居民區不得不搬遷。近幾年各地相繼出現的環境事件，表面上看是環境問題，實際上均是城市布局不合理與城市規劃隨意性調整造成的。

較為典型的如上海化工區所在區域。建園之初，周邊環境并不敏感，十多年的時間，由于后續規劃布局的不合理與控制不力，上海漕涇與金山兩個行政區之間，已然布局了“上海化工區、上海石化工業區、上海第二化工區、星火開發區”等七個工業園區，包夾金山新城、大學城、旅游區等多處新增的環境敏感區，形成了裹挾與包圍的態勢，隨著化工區的建設，產業鏈延伸，區內高度集聚了光氣、氯氣等高風險因素，人為地加劇了區域環境風險。

類似的規劃不合理現象并不少見。

產業調整方面，也有一些“歷史塵埃”，同樣影響了企業毗鄰城市的環境，亟待清除。以河北為例，河北空氣污染形成的原因之一，在于其歷史形成的產業結構偏重。河北省政府秘書長楊國占介紹，河北的粗鋼產量超過全國總量的1/4，能源消費量居全國第二位，環境治理壓力大，特別是以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。

從行政規劃看，河北省有石家莊、唐山等在內的11個地級市，37個市轄區、22個縣級市、107個縣、6個自治縣。算一算，有多少城市籠罩在污染重重的空氣中？

更糟糕的是，由于城市規劃布局、產業結構缺乏“以人為本”的關懷，缺乏前瞻性與科學性，加上產業布局不合理、生產與生活未能進行功能性隔離等，必然導致城市環境缺乏安全性，人群健康受到威脅，進而誘發社會風險。

鑒于此，中央有關部門應統一部署，開展全國性的城市環境安全評估與診斷，查找環境安全隱患與社會風險點，主要包括城市功能性布局、飲用水源、化學品生產與貯存、危險化學品的運輸與管道敷設、危險廢物與垃圾處理處置以及交通等基礎設施布局存在的環境風險隱患和社會風險隱患，以涉及人體健康的關鍵要素為主，如空氣、水、噪聲等，篩查各種風險因素。

然后，根據評估結果，對癥下藥，地方政府與城市管理者制定相應對策。

城市發展規劃必須突出環境安全。目前，新一輪的城市發展規劃修編正在進行中，規劃制定者務必充分考慮環境安全因素。城市主要功能是人群的生活與居住，科學合理的規劃布局應充分體現“以人為本”的各要素，城市布局應以“功能性分工分區隔離”建設，避免“生活生產混居、飲水排污交錯”等處處有風險的不合理現象。

最為重要的是，新一輪的城市總體規劃修編應該結合環境安全隱患開展，把消除風險隱患作為城市規劃修編的首要目標，政府各職能部門各司其職，共同應對，才能真正確保環境安全與社會穩定，使得城市健康發展。