敲開城市呼吸的那扇窗

在城市不堪垃圾重負的現實圖景下，垃圾分類試點的各項措施和政策，成為不少城市執政者的工作日程之一。

近日，廣州市召開全市生活垃圾分類處理再動員大會。會上，廣州市市長陳建華直言，廣州現在垃圾分類工作的精細化程度還不夠，大部分社區的垃圾分類收集容器和設備配置還沒有完全到位，許多家庭還沒有完全掌握垃圾分類的方法和要求。同時，餐廚垃圾處理設施進步緩慢，但現在由于沒有大規模處理設施，離餐廚源頭減量和資源化的要求還有很大差距。

陳建華希望用三至五年時間，推動廣州垃圾分類工作提高到一個新的水平。

我國城市的垃圾分類工作早在上世紀90年代就開始了，2000年原國家建設部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。這些城市的減量化實踐亦步步推行，并不斷強化垃圾分類減量的推進力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學社會學系和自然之友發布的《2011北京市垃圾真實履歷報告》顯示，“僅有4.4%的社區做到了居民按標準分類投放。而有41.1%的社區，居民投放垃圾的情況并未發生改變。有50%的社區，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放。”

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點仍在“推進中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區成效的基礎上，將試點范圍向學校、機關、集貿市場、企事業單位、公園等1050個各類場所推進。

從全國范圍來看，垃圾分類的試點城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會不會“結果”，何時“結果”，均是未知數。坦率地講，迄今沒有一個城市稱得上已經具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當前我國垃圾分類減量的經濟激勵不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監管成本高的難題。已有的對居民個人的經濟激勵局限于分類行為的獎勵，還缺乏與垃圾分類質量與數量的掛鉤。同時，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業的補貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰能率先“突圍”？當務之急是找到垃圾分類減量的最優化路徑。

首先，衡量各環節減量的激勵作用，對分類垃圾、混合垃圾等實施不同的財政撥款方式。具體到某個城市而言，激勵的源頭來源于市對區的激勵，通過該發散性網絡層層傳遞到各垃圾產生源頭，從而實現垃圾的減量化目標。

其次，構建居民和企業的生活垃圾階梯垃圾收費制度。如，以小區、企業為單位建立垃圾分類質量的梯度價格制度，調動垃圾產生者的分類減量積極性。

此外，建立資源化再利用的補貼制度。如對回收資源化再利用企業進行資質管理，通過行業標準的制定，規范、提升此類企業的作業水平；對市內居民專項生活垃圾的回收再利用實行特許經營，給予貸款擔保等融資支持；給予獲得特許經營的回收資源化再利用企業以稅收減免優惠，土地租金等優惠；通過專項基金給予產業發展所需的技術培訓、研發與相應的技術信息等服務的扶持，等等。

城市垃圾的處理是傳統的生產方式和生活方式的一場變革，是城市必須獲勝的一場硬戰。正如廣州市委書記萬慶良所言，垃圾分類處理是推進新型城市化發展，建設低碳、智慧、幸福理想城市的重大抓手。處理好垃圾問題是城市健康發展的必要條件，解決了它，就敲開了城市呼吸新鮮空氣的那扇窗。