切勿重蹈“阿房宮”

眼下的新城熱中，不少地方出現了開發商與政府名利綁定，借古墓挖掘、歷史遺產保護、重大工程建設之機，極盡奢華之能事，大舉圈地造城的怪現象。打造新阿房宮是新案例之一。

從新聞看，這個擬建的新阿房宮，“計劃投資380億元”。投資多少，細節真假，均不是關注的要點，值得警醒的是，新阿房宮基本上可以當作一類新城的符號，它與歷史上曾經的阿房宮一樣，注定了曇花一現的結局。

遙想當年阿房宮甫一造好，稱得上是彼時天下最大、最豪華的“新城”。根據杜牧的描述，從渭南到咸陽，阿房宮占地300余里，樓閣高聳，遮天蔽日。但后來呢？這座新城被付之一炬！

杜牧對當年的阿房宮新城的前途命運作了解釋，至今引人深思。他認為“秦愛紛奢”，“獨夫之心，日益驕固”，于是出現了“楚人一炬”，阿房宮變成了焦土。用我們今天的話來說，阿房宮新城之所以沒有好下場，一是秦朝的政府過于奢靡浪費，龐大的阿房宮建設占用了大量的社會資源；二是秦朝當政者的建設發展完全站在統治階層的立場上，即滿足的是“獨夫”之私欲，忽視民生，引發了民間極其不滿的情緒，老百姓“不敢言而敢怒”。結果熊熊燃燒的大火之后，是國破城亡的灰燼塵埃。

秦時阿房宮與如今的重修，建設背景、建設主體、運營模式等完全不同。但導致當年阿房宮城傾墻摧的原因，仍然不同程度存在于類似新阿房宮的新城建設當中。分析這些原因，可以讓我們更清晰地審視新城建設。

類似新阿房宮的新城建設，它不是開設一個小型的創意工廠。與其他項目最大的不同，它要占據大量的公共資源，特別是優質的土地資源。現在我們有的新城、新區動輒幾十平方公里、上百平方公里。

如果沒有科學的、公開的規劃決策，任憑一個開發商與一個地方政府“私定終身”，會帶來不堪的后果：一是容易出現開發質量不高，胡修亂建的行為；二是在沒有公開透明的監督情況下，社會公共資源容易被企業不合理使用，出現浪費現象；三是社會資源相對衡定的情況下，一個項目擠占了公共資源，別的項目就沒有了資源保障，城市經濟社會的可持續發展就得不到充分的資源支持，經濟停步、社會動亂的現象會隨之而來。

從它的開發模式中可以看出，最大的獲利者往往是那些與政府前期鎖定的開發商。開發商們打著旅游開發、文化遺產保護的旗號，實際上不過是要兜售高檔的小區、別墅。當他們囤積了大片土地之后，就大搞所謂低密度、生態綠地建設。一些地方本來的旅游資源、旅游景點已經較多，但仍然迎合所謂的保護開發。其目的是以遺產保護、旅游文化發展作幌子，幫助開發商拿地、用地。

近年總出現的怪象是：湖被填平，湖景房被開發賣掉；江被填實，江景小區成為富人的俱樂部；墓被炸開，墓地邊上的風水寶地也成了陽間的豪宅。歷史遺產保護一次次成為開發商的護身符，旅游文化地產一次次成為開發商的燙金名片。地方政府、開發商、有錢有勢的人瓜分并享受著各種優質的空間資源，普通百姓還是只能蝸居在城鄉結合部或者是沒有改造好的棚戶區內，和諧社會的城市怎么構建？

新建的阿房宮估計會就此打住，止損也算是一件好事。那些打著類似算盤的地方開發，如果仍一意孤行地把精力物力放在這些既浪費社會資源、又與民無干的項目上的話，將注定是一次沒有前途、沒有生命力的悲劇之旅。

（作者系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員）