巡視反腐持續發力

2013年9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況。這是2013年中央巡視組首次向派駐地方和單位反饋巡視情況。距離2013年5月17日召開的中央巡視工作動員暨培訓會議，相隔4月。9月29日，江西省委常委會召開會議，研究部署中央巡視組在江西省巡視反饋意見整改等工作。省委書記強衛主持會議，會議強調，要高度重視、嚴肅對待中央巡視組巡視反饋的問題，聯系實際、標本兼治，把整改工作作為重大政治任務來抓，納入當前和今后一個時期工作總體部署。

此輪巡視，是新一屆中央領導集體履新以來的第一次巡視，9個被巡查單位存在腐敗問題，說明在當前形勢下，腐敗多發易發仍是現狀。

細致且針對性強的“問題清單”，使得巡視工作震懾力倍增。英國路透社9月27日報道《中央巡視組督導反腐效果明顯》中提到：“中國新一輪打擊腐敗行動似乎比平常要有效果。”

中央紀委監察部網站9月29日發布消息認為，此次巡視組真正做到拉下面子，板起臉孔，敲警鐘，提要求。提出有針對性的意見建議，達到了紅紅臉、出出汗、治治病的效果。

曾實名舉報國家發改委原副主任劉鐵男的《財經》雜志副主編羅昌平認為寄望于一次巡視達到多高的反腐效果是不現實的。“中央巡視組的工作存在周期性、選擇性等特點，能在心理上起到震懾作用，但巡視不是常規式反腐。”羅昌平對《瞭望東方周刊》說。

用人腐敗是最大的腐敗

“對一把手管理監督不到位”、“‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”，“基層腐敗案件高發多發”，“虛報庫存、摻雜使假”，“頂風公款吃請”，“個別干部‘帶病提拔重用’”……

如此直接、尖銳、公開地點明問題的做法，可援引至2009年7月印發的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱巡視條例）中的規定。

巡視條例第二十三條規定：“巡視了解工作結束后，巡視組應當寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領導小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。”第二十四條規定：“巡視工作領導小組根據巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。”

除了水利部，其他9個被巡視地區和單位，均被指出存在腐敗問題。如中儲糧被巡視出“基層腐敗案件高發多發”；內蒙古被巡視出“一些領導干部在年節、婚慶中有送收紅包、禮金問題”；重慶被巡視出“國有企業存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”等。

這些腐敗問題與中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山在2013年5月17日中央巡視工作動員暨培訓會議上強調的貫徹落實八項規定方面、著力發現領導干部是否存在違法違紀問題等四個重點一致。

在巡視組公布的問題清單中，“干部選任不規范”問題最普遍。如湖北存在“個別地方和部門違規突擊提拔干部”，中國出版集團存在“選人用人制度不夠健全”，江西存在個別干部“帶病提拔重用”等。

只講缺陷不講成績：措辭嚴厲、不留情面

在江西的第八巡視組，組長王鴻舉代表巡視組作反饋時，對江西省黨政領導班子的“肯定”只說了50多個字，而對巡視中干部群眾反映的問題則講了200多個字。

其他9個巡視組的做法亦是如此，一反往年“肯定為主”的態度。在此次反饋情況的介紹中，先是簡略的宏觀肯定，繼而具體提及“巡視中干部群眾也反映了一些問題”，最后是巡視組組長代表巡視組提出幾點意見建議。

香港《大公報》評價稱，這次反饋，沒有評估擺好式的客套話、場面話，而是用主要篇幅來揭露問題、指出缺陷。巡視組措辭嚴厲、不留情面。同時在第一時間將發現的問題公之于眾，其公開尺度之大也創新紀錄。反映出新一屆中央以公開透明推進反腐、強化社會監督的決心和魄力。

據中央紀委監察部網站9月29日發布的消息透露，反饋分為向被巡視地區、單位主要負責人和領導班子兩個層次進行，向主要負責人的反饋注重“原汁原味”，督促其履行黨風廉政建設第一責任人的責任，落實“抓早抓小”，把問題解決在萌芽狀態。

“以前的巡視工作，可能也發現了線索和問題，但是沒有充分、直接的公開，公眾不了解巡視的效果。本輪巡視的問題公開透明，敢于曬出這些細致且針對性強的‘問題清單’，讓巡視工作更具震懾力。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科說。

本刊記者對比了2010年9月《中央第一地方巡視組向山西省反饋巡視情況》、《中央第六地方巡視組向河南反饋巡視情況》的報道，其中關于指出問題一項未有詳細描述，是一筆帶過的。

如《山西日報》刊登的中央第一地方巡視組向山西省反饋巡視情況報道說：“周聲濤在充分肯定山西工作取得成績的同時，明確指出存在的問題及其原因。他代表巡視組向省委、省政府提出了建議。”《河南日報》在頭版刊登的《中央第六地方巡視組向河南反饋巡視情況》的報道中講：“金炳華指出，在充分肯定河南工作取得成績的同時，也要看到存在的問題。為此，他代表巡視組向省委、省政府提出了建議。”

不等不拖，立行立改

10個巡視組在反饋問題時無一例外都有一句話，即巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門處理。

“發現線索轉交給中央紀委，這是個例行的工作程序，公眾對于這一點的極大關注，反映了社會對于本輪巡視工作‘后續動作’的高度期待。”何增科說，巡視組反饋和轉交了相關問題和線索，對象單位和紀檢部門就該有動靜，就應有回應、整改和調查，否則巡視的最終效果就要打折扣。

中國紀檢監察學院副院長、制度反腐專家李永忠認為這涉及到轉交問題和線索的公開度。“比如，可以不講具體情況，對某個省轉交了六件事。三月后、半年后、一年后，或者每個季度都在報上公布一下。第一季度，解決了一件；二季度，解決了三件；三季度，全部解決了。那么報上公布一下就行了。如果六件事到年底只解決了一件，也需要有催辦機制。用公開來產生壓力。”李永忠對《瞭望東方周刊》說。

在李永忠看來，避免“巡視反腐”虎頭蛇尾也應進行反腐績效考核，“任何一項工作都應該有考評和退出機制。巡視別人，自己就應有考評和退出機制，而且應該讓人來給你的巡視效果打分，不來虛的。”

羅昌平則認為巡視反腐很難做績效考核。“中央巡視組的任務是‘看見’‘聽見’，但不直接處理。它的功能不是辦案，而是廣泛收集信息，至于事情怎么處理，關鍵在于此后相關地區和部門領導人的意志和執行力。”

2013年9月28日下午，內蒙古自治區黨委書記王君主持召開自治區黨委書記辦公會議，研究部署中央巡視組反饋意見整改落實等工作，審議通過了《中央第四巡視組巡視內蒙古自治區反饋意見整改落實工作責任分解和分工安排方案》等，對可以立即整改落實的，要不等不拖，立行立改；對復雜敏感問題，要明確時限要求，做到成熟一個，研究一個，部署一個，落實一個。

根據巡視條例第二十六條規定：“被巡視地區、單位應當自收到巡視組反饋意見之日起60個工作日內將整改方案通過巡視工作領導小組辦公室報送巡視工作領導小組，并且自整改方案報送之日起12個月內報送整改情況報告。”

對于整改情況的公布，巡視條例第二十六條規定：“巡視工作領導小組辦公室應當將被巡視地區、單位的整改情況及時通報有關職能部門。除特殊情況外，被巡視地區、單位應當將整改情況在一定范圍內公布。”