給150個(gè)綜合體潑點(diǎn)涼水

云南省制定了一個(gè)雄心勃勃的“綜合體”規(guī)劃，主要內(nèi)容是到2017年，云南將建150個(gè)城市綜合體。主推這項(xiàng)工作的云南省有關(guān)部門官員希望，在建設(shè)150個(gè)綜合體的過(guò)程中，突出“特色”、避免“雷同”。

從表面看，綜合體是千篇一律，還是一城一特色，并不重要。關(guān)鍵是政府部門如此力推綜合體，從一開始就埋下了問(wèn)題的種子，后果可能比表象上的雷同還要嚴(yán)重。

啥叫“城市綜合體”？一條街或一個(gè)廣場(chǎng)邊上，一個(gè)娛樂(lè)會(huì)所、三座辦公樓、五家小餐館、七間專賣店組合建設(shè)在一起，就是一個(gè)綜合體。一些城市的CBD，其實(shí)也算城市綜合體，不過(guò)更“高端大氣上檔次”一點(diǎn)而已。

就綜合體而言，政府的職責(zé)是進(jìn)行科學(xué)的用地規(guī)劃，至于誰(shuí)來(lái)組合樓堂店所，組合多少家樓多少家店，什么時(shí)候來(lái)組合，組合能得到什么效益等等問(wèn)題，決定因素是市場(chǎng)機(jī)制，決策者是企業(yè)。

從行為主體的角度來(lái)看，綜合體可以看成是政府行為與企業(yè)行為綜合作用的結(jié)果。假設(shè)肯德基、如家、萬(wàn)達(dá)影院這幾家企業(yè)抱了團(tuán)，他們完全按照當(dāng)?shù)爻鞘械囊?guī)劃與相關(guān)法律，非要建設(shè)類似連鎖性質(zhì)、表面上看起來(lái)千篇一律的吃住娛一條龍型綜合體，也完全有理有據(jù)，甚至可能會(huì)成為一種模式。

這樣來(lái)看，有關(guān)部門官員大可不必?fù)?dān)心綜合體在建筑外表上的“雷同”。真正要警醒的是，在建設(shè)城市綜合體的過(guò)程中，政府該干什么、不該干什么。

好幾個(gè)問(wèn)題值得推敲。

如，為什么要建150個(gè)綜合體？有人說(shuō)，150個(gè)太多了。如果有市場(chǎng)需求，云南可以建1500個(gè)；如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，建15個(gè)都嫌多。政府有關(guān)部門的職責(zé)就是進(jìn)行各類規(guī)劃，特別是用地性質(zhì)的規(guī)劃，做好各類行政審批，用以確保用地密度、環(huán)保以及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到位。城市綜合體建在昆明，還是建在西雙版納，是企業(yè)的事情。主管部門一口氣做出150個(gè)城市綜合體的規(guī)劃，實(shí)際上已把企業(yè)的事情連鍋帶碗都端了。

又如，為什么要在四年之內(nèi)集中建成這些綜合體？綜合體確實(shí)有系統(tǒng)效應(yīng)，可能會(huì)有利于節(jié)約用地、有利于引進(jìn)與應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)施配套，有利于發(fā)揮品牌推廣效應(yīng)。但即便是好東西，也要水到渠成，要一系列條件到位才能迸發(fā)活力，這里面起作用的就是市場(chǎng)的成熟度問(wèn)題。

如果主管部門以及各地城市政府通過(guò)一些所謂的政策激勵(lì)，誘導(dǎo)了一些地方超前規(guī)劃來(lái)發(fā)展綜合體，實(shí)際上就是拔苗助長(zhǎng)。可怕的是，綜合體建起來(lái)了，卻沒(méi)有人氣，半死不活。更可怕的是，一個(gè)城市政府希望通過(guò)綜合體來(lái)吸引以至“固化”當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與人口，但產(chǎn)業(yè)與人的流動(dòng)有其內(nèi)在規(guī)律，根本不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，結(jié)果這些綜合體出生之日，可能就是潰敗之時(shí)。

再如，要給城市綜合體開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商什么樣的激勵(lì)政策？云南的消息說(shuō)，政府部門要給開發(fā)建設(shè)以及進(jìn)入綜合體的企業(yè)一些支持性的政策。從全國(guó)各地實(shí)踐看，無(wú)論是開發(fā)商還是運(yùn)營(yíng)商，都愛往綜合體里去擠。

政府要做的，是無(wú)差別地消除各類企業(yè)進(jìn)入的壁壘，而不是通過(guò)給予部分企業(yè)更多的優(yōu)惠。給所有來(lái)本地投資興業(yè)的企業(yè)創(chuàng)造一種公平、開放的環(huán)境是政府職責(zé)，而不是以企業(yè)是否開發(fā)綜合體為由人為設(shè)定條件。如果一味追逐概念，依傍熱點(diǎn)企業(yè)，試想下一個(gè)概念與熱點(diǎn)形成的時(shí)候，政府又將如何收手呢？

報(bào)道上說(shuō)，昆明在建或正在報(bào)批的城市綜合體項(xiàng)目已有41個(gè)，總面積已有上千萬(wàn)平方米，體量巨大。此種情況下，更無(wú)須政府這只手了：如果企業(yè)對(duì)綜合體有足夠熱情，政府無(wú)須再推；如果昆明的綜合體如一些專家所言存在過(guò)熱，或已有了“泡沫”，那政府就更不能去推。

愿潑出的這點(diǎn)涼水，能讓當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門重新審視綜合體的迅猛發(fā)展。

（作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）