城市化的誤區綜合征

近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規模。這在一定程度上滿足了亞洲開發銀行首席經濟學家萬廣華的期待---戶籍制度方面的重大變動。

他的這個期待與上海交通大學特聘教授、復旦大學經濟學教授陸銘的看法非常吻合。“關于城市化，什么是對，什么是錯，除了經濟學通常講的效率等重要的維度之外，同時也要突出公共利益，要看城市化的好處有沒有被更多人分享，尤其是那些利益被長期忽視的弱勢群體所分享。”

作為研究城市化問題較早的學者，萬廣華一直是該領域積極的調研者與“發言人”。他曾提了一個引起爭議的觀點，即“中國城市化在2030年達到80%”。在復旦大學當代中國經濟和社會工作室舉辦的“公共利益論壇·改革對話”上，萬廣華將重點放在了“城市化的誤區”的主題，同樣也帶出了“2030年中國城市化率到底能達到多少”的問題。

速度快嗎

在萬廣華看來，第一個誤區是城市化速度的問題。

他是國內少數堅持中國要加速城市化的學者，而且希望越來越多的人贊成他。“我們國家城市化率達到50%的時候，不少經濟學家說要減速，這個觀點是否站得住腳？”到了50%，速度是降下來，還是繼續往前走，甚至加速呢？

萬廣華說，如果看東亞的經驗，其實城市化高速發展差不多要到70%、75%才能降下來，“當然這是國外經驗”。但如果用日本、中國、韓國的城市化進程與GDP的關系做一個圖的話，會出現有意思的結果。如果中國經濟按照7.1%的速度增長，到2030年，中國城市化率可以達到75%。

根據國際經驗行不行

不過，萬廣華認為，東亞經驗也只能參照。為什么？這就是他所認為的城市化第二個誤區了。

“很多時候我們的城市發展要基于國際經驗、東亞經驗，那根據國際經驗行不行？”萬廣華介紹，看一個地區、國家從10%的城市化率發展到50%，看其用了多少年時間？拉丁美洲用了210年的時間，歐洲用了150年的時間，北美用了106年。

而中國，目前城市化率已經超過50%，但只用了60年，換句話說，中國的城市化速度即使之前有很多障礙等困難，也只用了60年就達到了50%，這個速度是拉丁美洲的3.5倍，是歐洲的2.5倍，是美國的近2倍。“如果是這樣的話，我們為什么說我們降低速度就要根據他們來推斷呢？”

萬廣華覺得參照國際經驗的說法是不可靠的，一是時代不同了，200多年前的城市化，150年前的城市化，包括50年前的城市化跟現在是不同的，物質成本、通訊成本等等都大不一樣了。二是，中國有自己城市化的推動力，比如人多地少，比如高度開放，等等。中國還有一個問題和其他國家非常不同，進城移民存量的問題。國外很多城市化是沒有障礙的，就像水流一樣，但是中國不一樣，有戶籍制度障礙，這讓很多人本來要移民，但是移不了。

“這個存量是多少，可能有1億5千萬到1億7千萬，孩子、老人，如果要把這個考慮進去的話，要取決于我們國家是否把戶籍制度放開。”他說，如果放開的話，這個存量釋放至少增加10%的城市化率。

所以，不能純粹用國際的，包括東亞的經驗來套中國的城市發展。

占用耕地？

萬廣華說，第三誤區是“城鎮化占用耕地”。

在中國，一個經常談的問題是18億畝耕地紅線，按照統計看，現在的城鎮用地是4萬平方公里，農民居民點用地是16萬平方公里，城里人用地只是農村的1/4，而這期間不少農民移進了城里，可土地沒有讓出來。“這主要因為我們國家的戶籍、土地政策，如果這些問題解決了，是可以騰出來的。”

他算了一下，如果2030年城市化率達到75%或者更高的話，全國大致可以騰出1億畝耕地。

“我國城鎮人口的密度一直下降，我們可以增加城市人口，不增加城市用地面積。但是有人說工業用地的問題，工業用地當然也有提高用地效率的問題。但是工業用地不能算在城市化頭上，這是經濟發展本身所需，是經濟轉型、結構轉型，全世界都要做的。”

“今年亞行旗艦型的刊物就是關于結構轉型的問題，我們認為這個要取決于政府策略問題。”

會影響糧食安全？

第四誤區是城鎮化影響糧食安全，“有人說那么多人進城了，我們國家糧食怎么辦？”

城鎮化是否真的會影響糧食安全呢？萬廣華就這個問題談了他的想法。

糧食安全首先要有人愿意種糧食，要有積極性，現在的問題是，人均耕地是2～3畝，農民靠這個生存是沒有辦法的，所以需要到城市里謀生。“要農民有種糧食的積極性，怎么辦？只能上規模，要讓他基本上過上和城市人差不多的生活水平，農業要上規模，就必須有大量人口城市化。”

除了投資、規模經濟之外，農業上規模還有土地規整的問題，“如果把地規整一下，可以把中國糧食產量提高17%，這個都需要移民，需要土地規整。”

萬廣華說，未來人均耕地至少要180畝左右，才能讓農村居民享受到發達國家居民的生活水準。

究竟需要多少人種糧食？萬廣華測算了一下，因為現在機械化率非常高，按照每個勞力人均60畝，需要3000萬農民勞動力，就算把它翻倍，跟糧食生產相關的人口是6000萬，把6000萬再翻倍，算上為農業提供服務的人口，才1.2億人，占2030年的人口不到10%。“如果按照這個算的話，中國城市化率在2030年可以達到90%。當然，這是基于農業勞動生產率大幅度提高的前提，但至少說明，要多少人才能保證糧食安全必須充分考慮農業勞動生產率的提高。”

市民化雙軌制

關于城市化的第五個誤區，萬廣華認為是市民化雙軌制，“我覺得千萬千萬要慎重考慮市民化雙軌制的問題。”

在他看來，市民化不能雙軌制。“國家不能承受四等公民的存在，四等居民分別是：城市居民，從農村轉為城市的居民，在農村拿不到城市居民資格的移民，農村居民。我覺得不能承受這樣的制度，否則帶來的社會成本將非常巨大。”

萬廣華認為，市民化一步步走是可行的，只需國家財政民生支出的10%到15%即可。市民化有兩個要點，一是福利的可攜帶性，第二是并軌的優先次序，不同的社會服務可以有不同的時間，而且可以用若干年來完成。“但千萬慎重考慮市民化雙軌制，并將這個作為正式的政策安排。”他再次強調。

（本文由復旦大學當代中國經濟和社會工作室獨家供稿）