2013年11月23日，中國政府發布劃設東海防空識別區的聲明，引發了個別國家的強烈反應。而此前由于日本將防空識別區劃設至中國大陸附近，也引起了中國輿論的強烈不滿。

“入侵”、“擊落”、“開戰”……在外媒報道中，一些敏感詞匯，忽然間圍繞著“防空識別區”這一概念，冒出了火藥味。

喧囂之下，到底什么是防空識別區？在那些已設立的防空識別區內到底發生過何種級別的沖突？

《瞭望東方周刊》整理了相關軍事文件、國際法以及歷史資料，希望讓讀者對上述問題有所認識。

事實上，各國劃設防空識別區的情況、特別是對待進入本國防空識別區的外國航空器的態度，有極大區別。

為何設立防空識別區？

“防空識別區”的英文全稱為“Air Defence Identification Zone”。根據《中國軍事百科全書》，這一概念指“對空中目標進行敵我識別，并測定其位置而劃定的防空區域”。

指導日本軍民航空行動的《航空實用事典》則解釋說，“在不明飛行器侵入領空前，有必要及早對其進行識別和攔截，為此必須設定一定的空域作為防空識別圈。”

上世紀40年代，出于防護北美大陸免受日德偷襲的考慮，美國提出在東西海岸線建立對空監視網的設想。它并未實施，但成為防空識別區的源頭。

二戰結束后，隨著高空、高速飛機的發展，在不明飛機接近或進入領空后再進行警戒、偵察，已經很難遏制戰略轟炸機帶來的威脅，而后者很有可能攜帶核武器。

于是，美國在50年代率先在最接近蘇聯的阿拉斯加設立了防空識別區。一旦蘇聯偵察機和轟炸機靠近白令海峽，美國戰斗機就會升空監視。目前，美國根據《聯邦航空條例》劃設了四個防空識別區，即北美防空識別區、阿拉斯加防空識別區、關島防空識別區和夏威夷防空識別區。

事實上，最早的防空識別區是冷戰中西方陣營的一種戰術行為，澳大利亞、韓國、日本、中國臺灣等20多個國家和地區設立了防空識別區。越南、印度等國家目前也設立了防空識別區。

但在冷戰結束、海洋糾紛日趨激烈的情況下，防空識別區的劃設更多是一種擴展外部權益、維護海洋權益的戰略選擇。

設立防空識別區合法嗎？

國際上目前沒有禁止設立防空識別區的法律，也沒有支持的法律。

雖然對于設立防空識別區是否合法存在爭議，但目前爭論雙方依據的基礎都是《聯合國海洋法公約》第58條。這部國際法是在1982年通過的。

第58條屬于第五章“專屬經濟區”，即“其他國家在專屬經濟區內的權益和義務”。

它規定，外國船只和飛機享有在專屬經濟區內航行和飛越的自由，但“各國在專屬經濟區內根據本公約行使其權利和履行義務時，應適當顧及沿海國的權利和義務，并應遵守沿海國按照本公約的規定和其他國際法規則所指定的與本部分不相抵觸的法律和規章”。

據此，反對設立防空識別區的一方認為，它影響了《聯合國海洋法公約》賦予的外國飛機在一國專屬經濟區內飛越的自由；支持一方則認為，將防空識別區公告后，它就屬于“沿海國的權利”，也就是一般所說的在勘探、開發之外的“專屬經濟區的剩余權利”。

通常認為，一個主權國家在不影響其他國家依據國際法享有的航行和飛越自由權的前提下，有權單方決定劃設防空識別區，無需事先征得其他國家的同意。在實踐中，防空識別區的劃設也具有單方性。

外國飛機飛入防空識別區后，如何處置？

根據中國公布的《東海防空識別區航空器識別規則》，在東海防空識別區飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯系，及時準確回答東海防空識別區管理機構或其授權單位的識別詢問，配有二次雷達應答機的應當全程開啟。而應對東海防空區可疑目標的規程尚未公布。

按照日本《自衛隊法》第84條規定，對于進入防空識別區乃至日本領空的可疑航空器，將按以下順序采取措施：

首先，空中自衛隊雷達站向該飛行器發出國際緊急呼叫電波，申明自己的身份，同時用英語或對方國語言告知其“正接近日本領空”；

其次，派遣戰斗機緊急升空，接近并識別該航空器；

第三，空中自衛隊戰機發出無線電警告，要求對方迅速變更飛行路線；

第四，空中自衛隊戰機以擺動機翼的方式，向目標實施進一步警告，并用無線電再次警告，若對方不予理會，并繼續侵入日本領空，空中自衛隊戰斗機第三次發出警告，要求對方聽從指揮迫降；

第五，空中自衛隊戰斗機用信號彈實施警告射擊，一旦遭對方攻擊，或日本國土、海上船舶遭襲，空中自衛隊、海上自衛隊的防空艦艇以及陸上自衛隊的防空部隊就會投入戰斗。

根據北美防空司令部發布的《防空識別區條例》，在未獲得空管中心授權或通報飛行計劃時，任何個人不得駕駛飛機進入或飛越防空識別區。任何未經授權進入防空識別區的航空器將按照敵軍戰機處理，派出戰斗機對其進行攔截。即將進入防空識別區的航空器，需要向空管中心通報無線電呼號、機型、數量及飛行計劃等。

“9·11”事件后，北美防空識別區開始監視國內的民航班機或輕型飛機。它下設了華盛頓特區等防空識別區，接近這些空域的民用航空器都將限制速度，比如距防空識別區邊界45海里至25海里，時速限制為333公里至185公里。

當航空器被美軍戰斗機攔截時，必須遵循其要求，否則可能被擊落或迫降：首先，立即將無線電調至特定波段，并與空管中心取得聯系；第二，根據美軍戰斗機做出的不同警示動作，服從戰斗機飛行員下達的各項指令。

因此可見，不同國家都要求進入防空識別區的飛行器接受其檢查、監視。但對于不接受檢查、監視的飛行器處理方式不同，而且對于防空識別區的警戒范圍不同。

雖有類似規定，但在具體執行中，各國依據實力對比，也會對外國飛機采取不同措施。比如美、日等國對于進入其防空識別區但不接受其檢查、不應答、不通報飛行計劃的俄羅斯戰略轟炸機，一般只采取伴飛的策略。

防空識別區如何劃定？

雖然目前防空識別區的法律依據是《聯合國海洋法公約》中專屬經濟區的部分，實踐中也往往由領海基線向外延伸70～200海里，即專屬經濟區海域，但具體劃設往往與專屬經濟區并不吻合，如加拿大的防空識別區達到250海里。

設立防空識別區的基礎是一個國家的早期預警體系和防空預警實力，即當外國飛機進入防空識別區后可以被有效發現并被有效檢查、監視。同時，該國戰斗機等能夠抵達防空識別區邊緣乃至附近空域，實施驅逐、攔截、迫降等行動。

在此基礎上，防空識別區的劃設還主要考慮不明飛行器接近領空的情況。如北美防空識別區的東、西兩面較寬，南面較窄，北側與加拿大接壤的空域未設防空識別區。在阿拉斯加、關島、夏威夷三個防空識別區，都向俄羅斯、中國、朝鮮等國家方向進行了延伸。

上世紀70年代中日建交時，日本政府為對華示好，曾將位于東海附近的防空識別區“內撤”了幾海里，但很快就將釣魚島納入其沖繩列島的“防空識別圈”內。2010年6月，日本又將西南部那國島的“防空識別圈”擴大至中國臺灣東海岸一側，與中國臺灣的防空識別區重疊。

在日本西北方向的防空識別區距俄羅斯海岸約50公里，但并不覆蓋有爭議的北方四島。

進入防空識別區的不明飛機能否擊落？

目前還沒有公布防空識別區的國家在自己的防空識別區空域擊落不明航空器的公開例子。

1983年9月，沒有公布防空識別區的蘇聯曾用戰斗機擊落了一架偏離航線的大韓航空波音747客機，后者的航線前方是蘇聯的大型戰略導彈基地。

距當時開火的蘇聯飛行員回憶，他在客機距離蘇聯領空150多公里的地方與之相遇，伴飛近100公里后曾三次發射航炮希望使其迫降。

飛行員說，他通過外形能夠確認這是一架客機，但無法通過舷窗看到乘客。在客機沒有理會的情況下，他發射了導彈將其擊落。

雖然被認為傷及無辜，但直到今天，俄羅斯方面堅稱這架飛機帶有偵察任務。

而在1988年，美國海軍的“文森斯號”巡洋艦曾在海灣擊落了距離其14公里的伊朗客機。

發生在防空識別區最激烈的國家沖突是什么？

據公開資料，目前還沒有發生過兩國航空器在防空識別區交火的事件。而在1987年曾發生過日本戰斗機向進入其領空的蘇聯戰略轟炸機發射曳光彈進行警告的事件。

1987年12月9日上午10時30分，日本海上自衛隊的雷達發現4架大型飛機自北方向沖繩方向飛行，后者最終被確認是蘇聯的戰略轟炸機。

從沖繩那霸基地起飛的F4戰斗機進行了攔截。他們用英語和俄語向蘇聯飛機發出無線電警告，3架蘇聯飛機轉向后，有一架向作為美、日西太平洋重要軍事基地的沖繩飛去。

11時20分，空中自衛隊西南航空混成團下達可以實施射擊警告的命令。11時24分，蘇聯轟炸機進入沖繩領空，F4戰斗機用機炮發射曳光彈。

曳光彈是一種尾部裝有能發光的化學藥劑的炮彈或槍彈，發射后發出紅﹑黃或白色的光，一般用于指示彈道和目標。

蘇聯飛機改變了航向，在11時31分左右離開日本領空。10分鐘后，蘇聯轟炸機又進入沖繩北面的日本領空，日本戰斗機第二次實施曳光彈射擊。4分鐘后，這架蘇聯轟炸機離開日本領空。

這件事引起了激烈的外交糾紛。時任日本首相竹下登在向蘇聯當局提出抗議的同時，也保證日本戰斗機進行射擊并不是要擊落蘇聯飛機。

蘇聯外交部發言人則在新聞發布會上說，一架蘇聯飛機在一天內兩次進入日本領空并非有意為之，而是糟糕的天氣所致，“蘇聯對這一意外表示遺憾，并將采取措施確保此類事件不再發生”。

一個月后，蘇聯方面通知日方已經懲處肇事的飛行員，日本政府則不再糾纏此事。

2013年初，日本官員曾警告，將對進入釣魚島附近“日本領空”的中國軍用飛機實施曳光彈射擊。

目前進入他國防空識別區最多的國家是誰？

防空識別區最早就是西方陣營為應對蘇聯戰略轟炸機而設置的，蘇聯則幾乎無視這種航空管理辦法，不斷派出戰略轟炸機進入美、日、韓的防空識別區。

從上世紀80年代起，這些航程可達上萬公里的戰略轟炸機開始進行固定而頻繁的遠程空中戰略巡邏任務。

它們主要向北進入北極圈、向東進入西太平洋，不斷進入他國防空識別區，有消息說，1985年至1987年間就進行了170架次巡邏。

1987年日本飛機發射曳光彈事件后，日本政府曾抱怨說，這一年中以轟炸機為主的蘇聯軍用飛機已經入侵日本領空幾十次。

一般情況下，進行遠程空中巡邏的蘇聯轟炸機不會回應他國空管機構和戰斗機的任何呼叫，只有在過分靠近美國領空或真正進入日本領空后，才會在美日戰斗機的激烈警告下飛轉航向。

遠程空中戰略巡邏在冷戰結束后的1992年中斷，而俄羅斯軍用飛機進入美、日、韓防空識別區的行動沒有中止。

2007年8月，俄羅斯公開宣布恢復中斷15年的遠程空中戰略巡邏。在西太平洋海域，俄羅斯轟炸機經常從日本海方向抵近日本本州島附近，然后沿日本領空自本州島繞飛全島。

而在1992年至2007年之間，美國戰略轟炸機也從未停止貼近俄羅斯領空的戰略巡邏。