親歷華沙氣候大會：“難以用語言表達我的失望”

“這次談判在一個足球場里舉辦，但和足球賽不同的是，參會方并不是球賽雙方的你輸我贏，我們需要各國妥協(xié)共進。”《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯女士在華沙氣候大會開幕式上講了這番話。此后兩周的曠日持久的談判證明，她的擔心顯然是有道理的。

大會最具爆炸性的“重磅炸彈”，是第一周由日本政府扔下的---他們宣布了調(diào)整后的減排目標，到2020年二氧化碳排放量僅比2005年下降3.8%，這相當于比1990年上升了3.1%，而此前日本承諾的是到2020年比1990年下降25%。

中國代表團副團長、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉對本刊記者連用了兩個“倒退”來形容日本的這一決定：“這不僅是日本對《京都議定書》做出的倒退行為，也是日本對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》做出的倒退行為，我難以用語言表達我的失望。”

“日本的最新目標太離譜了”

日本的“倒退”，不但引來了中國方面的深深失望，也被與會各國代表嚴厲批評。

國際環(huán)保組織向日本頒發(fā)了象征阻礙全球氣候努力的“化石獎”。歐盟代表團發(fā)表聲明稱，歐盟及其28個成員國對于日本大幅下調(diào)減排目標感到失望，希望日本考慮最新目標帶來的影響，特別是日本對于全球減排行動的貢獻，并表示在即將舉行的歐日峰會上繼續(xù)探討此事。

涵蓋了850個環(huán)保非政府組織的“全球氣候行動網(wǎng)絡(luò)組織”負責人沃爾·哈麥丹告訴本刊記者：“日本的最新目標太離譜了，相當于朝那些受到全球變暖不利影響的國家扇了一耳光。”

日本代表團在就此事召開的記者發(fā)布會上辯解說，這一目標是基于福島核事故后日本喪失核能的最新事實制訂的，經(jīng)濟復(fù)蘇后日本還可能對目標作出必要調(diào)整，并說日本愿意繼續(xù)履行發(fā)達國家到2050年減排80%的既定目標。他們試圖以另一份名叫《氣候戰(zhàn)略》的文件轉(zhuǎn)移在場各國記者的注意力，其中特別強調(diào)了日本重視低碳科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，但收效甚微。

2009年福島核事故發(fā)生前，日本1/4的供電都依靠核能，如今國內(nèi)核電站相繼關(guān)閉，日本被迫啟動火力發(fā)電站，溫室氣體排放因此明顯增加。但不少氣候智庫認為，即使日本不能繼續(xù)依賴核能，依舊有能力實現(xiàn)到2020年相比2005年排放下降17%左右的目標。

2009年日本宣布25%的減排目標時，一度贏得國際贊譽。1997年，迄今為止唯一對發(fā)達國家減排具有法律約束力的《京都議定書》也恰恰是在日本京都召開的氣候大會上達成。如今日本卻要公開棄之不顧，引發(fā)了國際社會“小伙伴們”的強烈不滿。

日本也曾是《京都議定書》第一承諾期的參與方，但拒絕加入從2013年至2020年的第二承諾期。蘇偉對本刊記者強調(diào)說，日本雖然拒絕加入《京都議定書》第二承諾期，但依舊應(yīng)當履行其在第一承諾期作出的承諾并繼續(xù)落實減排目標。

號稱“我在乎”，實情是“誰在乎”

本屆氣候大會的官方口號是“我在乎”，然而親歷大會的人更切身的感受卻是，很多與會代表都一副“誰在乎”的架勢，上演了各種讓人瞠目結(jié)舌的“戲碼”。

大會前夕，菲律賓中部遭受超強臺風“海燕”襲擊，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。開幕第一天，菲律賓談判團一名代表在發(fā)言時突然痛哭流涕，提出他將在會議期間自愿禁食，直到大會達成有效成果為止。

今年被認為是全球氣候談判大進程中的“小年”，而本屆大會也是“過渡性”會議。在期望值本就不高的情況下，東道主波蘭還一再上演了自毀形象的戲碼。在主辦氣候大會的同時，一場高級別的煤炭行業(yè)大會竟然也同時在華沙召開。“煤炭門”被各方詬病，不僅被多家環(huán)保組織指責為“別有用心”，還讓波蘭成為了“化石獎”的另一位得主。

大會后半程，波蘭政府竟然在20日突然宣布部分改組，作為本屆大會主席的波蘭環(huán)境部長科羅萊茨被就地免職。盡管他仍繼續(xù)擔任大會主席至會議結(jié)束，但這種情況在聯(lián)合國氣候大會歷史上可謂聞所未聞。

僅派出一名大使而非部長來參會的澳大利亞，從多個方面表現(xiàn)出對大會的“鄙視”。據(jù)某知名環(huán)保問題非政府組織的新聞官介紹，澳大利亞一些談判代表身著便裝來參會，并在會上吃零食，甚至有代表要求每天盡早結(jié)束談判，因為“談判太晚會影響身體健康”。

數(shù)百名以觀察員和顧問身份出席此次大會的來自“綠色和平組織”等6家非政府組織的環(huán)保人士，當?shù)貢r間21日下午憤然提前離場，宣布不再參加本次大會。這一舉動讓大會陷入更深的尷尬。在此之前，77國集團也直接離場以抗議發(fā)展中國家的需求得不到滿足。

事關(guān)全球應(yīng)對氣候變化大計的高級別大會，種種表現(xiàn)卻顯得如此不夠 “高端大氣上檔次”，其主要原因，是發(fā)達國家在減排上行動力不足，過于計較代價，最終導(dǎo)致各方缺乏一種謀求“共贏”的姿態(tài)。種種計算和算計之下，想要讓人真正地“在乎”，談何容易。

差距是“發(fā)達國家的不作為造成的”

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在大會召開前夕發(fā)布了最新的“年度排放差距報告”，其中指出，全球溫室氣體排放量已超過2020年的目標，如果各國不采取進一步的減排行動，全球變暖對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)破壞的風險會顯著增加。

“這一差距并非是發(fā)展中國家的不作為造成的，而是發(fā)達國家的不作為造成的。有研究顯示，倘若發(fā)達國家能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年相比1990年排放量減少40%，這樣的排放差距就不可能存在。”蘇偉說。

他說，歐盟到2020年的減排目標是20%，但歐盟環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測顯示到去年底已經(jīng)完成18%的減排目標，預(yù)計歐盟必將超額完成任務(wù)，可見當初制定的并非是雄心勃勃的目標，而是“毫無雄心的目標”。

他在大會上代表中國、印度、巴西和南非四國發(fā)言時說：“發(fā)達國家應(yīng)該首先主動承擔起歷史排放責任，盡快落實對發(fā)展中國家作出的資金和技術(shù)支持承諾。”

根據(jù)之前的決議，發(fā)達國家應(yīng)在2010至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動資金，并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化，但目前許多資金尚未真正到位。

他對記者強調(diào)，計劃于2015年簽署的全球氣候新協(xié)議必須考慮到溫室氣體排放的歷史積累，發(fā)達國家應(yīng)當繼續(xù)承擔其歷史排放責任。

他說，當前氣候變化主要與過去兩百年來的歷史排放積累有關(guān)，而大部分歷史排放積累來自發(fā)達國家，因為溫室氣體非常“長壽”，有些甚至可以超過兩百年。而中國排放總量大，但人均小，中國排放現(xiàn)量多，但歷史排放少，兩者均遠遠低于絕大多數(shù)發(fā)達國家。

具體到中國，目前中國的減排目標是到2020年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量相比2005年降低40%～45%，并將非化石能源占一次性能源消費比重提高到15%左右。蘇偉強調(diào)的是，中國在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中排放總量還將適當增長，但中國正通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加強生態(tài)文明建設(shè)，努力將排放增長幅度逐漸減緩。

這位中國代表團副團長、中國氣候談判最高級別官員之一在他的微信里意味深長地用英文寫了這樣一段話：“我們不承擔，誰來承擔？現(xiàn)在不努力，更待何時？此處不奮斗，更待何處？”