碳交易鳴鑼開市

2013年11月28日早9點，北京市環境交易所鳴鑼開市，一場屬性特別的商品交易引發關注。中國石化北京燕山分公司購買京能集團2萬噸碳配額，完成了北京市第一筆碳排放權交易。

碳交易是國際社會為促進全球溫室氣體減排所采用的市場機制，可協同治理大氣污染，在減少二氧化碳排放的同時，相應減排二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大氣污染物。

眼下，用市場化手段代替行政命令，解決中國資源環境問題已逐步達成共識。不久前召開的十八屆三中全會明確提出“要發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”。

國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華告訴《瞭望東方周刊》，目前發改委已經著手研究建立全國碳交易市場。北京則是全國7個碳排放權交易試點省市之一。

籌備兩年，七個試點

就在北京碳交易啟動的五天前，聯合國氣候變化大會華沙會議剛剛閉幕。因發達國家和發展中國家的巨大分歧，在氣候資金和損失損害補償機制等核心議題上，實質性爭議未能解決。

相比發達國家在氣候適應問題上難以兌現的承諾、遲緩的行動，中國及時啟動碳交易，被部分外媒視為將對全球應對氣候變化作出重要貢獻。

從華沙會議參會歸來不久，國家發改委副主任解振華對《瞭望東方周刊》表示，“低碳發展已經成為重要的國際潮流和各國新一輪經濟、科技競爭的戰略制高點，無論從順應市場發展潮流，承擔應對氣候變化的應盡責任，還是從我國轉變發展方式，調整結構，提升可持續發展能力的現實需要來看，我們都必須加快推動低碳發展。”

在國家層面的低碳戰略規劃下，中國碳排放權交易試點，已經過近兩年的準備。2011年11月，國家發改委下發《關于開展碳排放交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市開展碳排放權交易試點。

通過標桿配額分配法調控相對總量

“歐盟碳交易用了幾年時間籌備，中國只用了幾個月就上線交易了。”德國柏林生態研究所、世界銀行碳交易專家Josh Magolis感嘆。

而據本刊記者觀察，中國對于碳交易的醞釀，其實為時已久。本刊2008年報道的《中國環境權益產品價格遠低于國際市場》中提及，北京環境交易所以及上海交易所在創辦期，均以建立碳市場為目標，開始了各種環節和要素的準備。只是當時交易啟動的時機，尚不成熟。

解振華表示，在國內7個地區開展碳交易試點，目的是在交易機制、交易規則和核算體系等方面進行技術和機制的創新探索，為中國找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

北京市發改委委員洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路，并非對每個行業實行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務部門，通過標桿配額分配法實行相對總量調控，對生產效率提出較高要求，提高行業節能減排技術標準；對占比76.4%的服務業，則實行嚴格總量控制。”

效法歐盟經驗

從碳稅、碳足跡到碳匯，市場化的節能減排方式正在逐步逼近。2013年4月，個人自愿減排終端在中國貴陽面世。

相比于尚未真正實現的個人自愿減排交易，超額排放企業則須在環境交易所購買碳排放權，排放企業也可賣出富余的碳排放權配額，達到整體節能減排。

“碳交易市場的推出為控排企業和減排項目提供了新的融資途徑。控排企業利用減排技術和工藝以后，可以減少配額，從而在碳交易市場獲得資金補償。非控排企業的資金項目可以產生自愿減排量，通過抵消機制獲得市場補償。”全國政協原副主席厲無畏告訴《瞭望東方周刊》。

根據歐盟的經驗，碳交易市場為歐盟的可再生能源和電力改革提供了很重要的資金保障。歐盟是世界上首個建立區域內碳排放權交易制度的經濟主體。通過碳排放交易體系，歐盟以最小的成本實現了減排目標。

道是政府開的，鑼也是政府鳴的

在當前應對氣候變化、發展低碳經濟的大背景下，運用市場機制和金融工具實現節能減排，被寄予厚望。

據預測，到2050年，歐盟僅低碳能源產品至少會形成5000億美元以上的市場需求。

“中國碳市場建設是不可回避的選擇。”美國環保協會中國項目負責人張建宇告訴《瞭望東方周刊》，目前中國碳排放總量是全球排放量的25%，新增排放量占全球排放量的60%，中國減排壓力很大。目前，歐盟等不少經濟體都已經建立或正在建立各自的碳市場，中國不得不加緊碳市場建設步伐。

全國碳交易市場的部署也是箭在弦上。盡管如此，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，應該慎重建設全國碳交易市場，先把試點做好。“我們必須要把碳交易產品的商品屬性確定下來，有我們的流動性，有足夠的金融機構介入。否則，貿然啟動全國市場是很危險的。”

雖然有歐美成熟模式的借鑒，中國的碳交易仍面臨自身特有的形態。一位業內人士指出，中國在碳市場發展方面還是按照政府主導一切的模式進行，包括敲鑼開市，都是政府領導敲鑼，“要真正發揮市場作用，仍有矛盾要解決”。