“重器”當重用

財稅自古為國家重器。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”只有審慎推進財稅體制改革，國家治理才能跟上時代發展，符合現代化的要求。

《決定》將市場配置資源的作用前所未有地提高到“決定性”的位置，這絕不是要遮蔽、掩蓋或抹殺政府的作用，恰恰相反，這對政府的治理水平、質量與能力都提出了更高的要求。

計劃經濟下的實踐表明，無所不包的政府計劃，難以及時形成價格信號來反映微觀經濟主體的真實需求，勢必造成資源的浪費。

現代化的國家治理需要一個在規模和職能上都與市場發育相適應的政府，需要強化和擴大市場型政府。有效的財稅體制是強化和擴大市場型政府存在的必要條件之一。

首先，有效的財稅體制能夠通過全面規范、公開透明的預算制度來約束政府的行為。

一些政府部門出于增加政績、獲得更多資源分配權、樹立領導個人及部門聲望等目的，會有自我擴張的沖動。預算約束是限制政府擴張沖動的有力武器，能夠有效避免市場與社會因政府的“過度作為”而受損。

財稅體制改革應當凸顯預算約束與其他約束（如編制）的嚴肅性和一致性，不能因其他約束條件來隨意突破預算約束，從而讓預算制度成為能真正捆住政府“亂作為之手”的繩子。

其次，有效的財稅體制能夠以更加公平公正的形式為政府管理提供充足的財政支持。

政府要提供國防、公共安全、基本保障、社會公平正義等公共產品，沒有足夠的財力是做不到的。但政府主要以非生產性部門的角色存在，其支出依靠稅收。

現代社會要求稅負在各階層之間公正分擔，而不是“沉默的大多數”來承擔本來應該由少數高收入者負擔的稅負。這需要建立可靠的基于家庭的收入信息庫和高效廉潔的征繳機制。一套公平完善的稅收制度，會激勵私人部門為社會創造更多價值，從而增加稅基，為政府部門提供更高質量的公共服務創造條件。

此外，有效的財稅體制可以引導社會資源配置的方向，一定程度消除“市場失靈”帶來的負外部性。

私人部門在從事生產經營活動時，一些成本能夠顯現在本企業的賬目上，也有一些隱形的成本則由社會全體承擔（例如環境污染、噪音、城市擁堵等等）。由于生產經營活動的收益由本部門全部獲得，而成本則由其他部門共同承擔，則該部門為實現自身效益最大化，其提供更多產品的同時也會造成社會整體福利的下降。

通過財稅改革，“調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍”，能夠以差別稅負的形式將這些本來未計入其企業賬目的成本，內化到企業之中，從而減少社會福利的損失。

國家治理的現代化是一項系統工程，而財稅體制改革的推進，將為這一工程的啟動奠定良好的基礎框架與支持性保障。