危機處理與政治社會化

【摘要】“汶川大地震”和“八·八水災”都是由于自然原因導致的危機事件，都在執政當局主導下進行了抗災和重建活動，反映出的政府危機處理效能和民意支持度卻差異甚大。通過對“汶川大地震”和“八·八水災”的處置和效果分析，一方面強調危機處理中的效能，另一方面也不能忽視執政當局在政治社會化方面的運作，以夯實執政基礎。

【關鍵詞】汶川大地震 “八·八水災” 危機處理 政治社會化

2008年5月在中國大陸發生的四川“汶川大地震”和2009年8月臺灣地區“八·八水災”都是由于自然原因導致的危機事件，都在執政當局主導下進行了抗災和重建活動，反映出的政府危機處理效能和民意支持度卻差異甚大。

在兩起自然災害中檢視政府危機處理效能

“汶川大地震”與“八·八水災”受災狀況對比。“汶川大地震”發生于2008年5月12日14時28分，以四川汶川、北川等地為震中，發生8級強烈地震，城鄉居民住房大量損毀，這是自1949年中華人民共和國成立以來破壞性最強的一次地震。

“八·八水災”是2009年8月6日至8月10日間發生于臺灣中南部及東南部的一起由臺風帶來的強降雨導致的嚴重水災，在短時間內局部區域驟然降雨超過2000毫米，比該地全年的降雨量都要多，由于上述地區山洪爆發形成泥石流，造成重大人員與財產損失，受災最重的高雄縣甲仙鄉小林村慘遭泥石流“滅村”，全村兩百多間房屋夷為平地。災害中死亡461人、失蹤192人、財產損失1，100億元（新臺幣）。①這起災害被稱為臺灣近五十年最嚴重的風災，造成的損失也是巨大的。

“汶川大地震”和“八·八水災”中執政當局的危機處理效能對比。“汶川大地震”發生后，中國大陸國家主席胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保災區人民生命安全，震后僅四小時，國務院總理溫家寶乘坐的專機就已經抵達四川成都。從震后至6月2日，中共中央政治局九位常委先后赴災區察看災情，調集各方力量抗災救災，用實際行動詮釋著“以人為本”和“執政為民”的執政理念。地震發生后不到半個小時，中國地震局即啟動一級預案，由中國地震局、北京軍區某部工兵團和武警總醫院醫護人員組成的國家地震災害緊急救援隊緊急奔赴汶川災區，開展搜索、營救和醫療救護任務。國家減災委緊急啟動國家一級救災應急方案，并組成救災工作組即赴四川汶川災區，協助指導抗震救災工作。民政部緊急調撥2.5萬頂救災帳篷以及其他救災物資支援四川災區。解放軍總參謀部也立即啟動應急預案，迅速組織災區駐軍全力投入抗震救災，成都軍區緊急出動6千余名官兵在第一時間趕赴災區參加抗震救災，其后各地救災軍隊、人員也以最快速度抵達災區開展救援工作。重災區四川省各方面力量同時緊急行動起來，展開救災工作。中央有關部門和其他相關省份也立即展開了相應救災工作。災后，由中央部委組織北京等21個省市開展對口支持地震災區工程，解決災區群眾的基本生活、災區重建等，到目前這項工程已取得了顯著的成效。

從相關媒體披露情況看，由“莫拉克”臺風帶來的驟時豪雨導致的天災是一方面原因，更為重要還在于兩岸執政當局在應對突發事件和政治社會化方面的差異。馬英九團隊在整個災害處理過程中的表現盡欠人意，存在事先預測不準，事中信息失靈、判斷失誤、反應遲頓、協調不暢等問題，錯過了救災的“黃金七十二小時”時機，使得災情進一步擴大，在社會輿論的強大壓力下，馬英九及其團隊的聲望因此嚴重受挫。由于中國大陸方面執政黨和政府積極有效地開展抗震救災工作，盡管人員傷亡、財產損失比“八·八水災”更為嚴重，中國大陸執政黨和政府卻以高效合理的處置獲得了國內外輿論的一片稱贊和高度民意支持。

以政治社會化角度檢視政府危機處理效能與民意支持

政治文化是人們在特定時期流行的一套由政治態度、信仰和情感等構成的主觀取向，是由歷史和現在社會、經濟、政治活動等所塑成，但同時“這些態度本身也可以在一個能動的過程之中，不斷受到社會政治經歷的影響。”②而“政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。”③執政當局為了獲取更高的民意、民心，在施政過程中，無不重視通過有效的政治社會化方式，去建構有利于增強自身政權建設的政治文化，以獲取民眾信任，從而更加鞏固政權。在政治社會化過程中，家庭教育、學校教育固然非常重要、影響持久，但在當今危機事件頻出的時代，通過對危機事件的妥當處理，更能獲得民眾好感、打動民心，贏得民眾正面的政治評價和政治支持。盡管社會中多數人的政治價值觀和政治評價標準已然成型，然而在重大危機事件出現時，已然成型的政治文化也會隨著執政當局的作為發生相應改變和位移。這說明執政當局在危機事件處理中的作為對政治社會化的巨大和深刻的影響，從政治社會化的角度也反映出執政當局的執政理念、執政效能和民意走向。

與此相對應的是馬英九執政當局在“八·八水災”中表現出來的隔閡、遲緩和低效。在“八·八”水災受災最重的地區原本是臺灣綠營的鐵桿基本盤，在災難發生時，正是爭取綠營民眾支持、獲取民心的時候，馬英九在視察災區時的表現卻令世人震驚，在得知災區一名女孩被埋兩分鐘被救出后，居然問道：“你能堅持憋氣兩分鐘，你是怎么做到的？”在災區，馬英九當著所有人兩度提及《中國時報》的報道，詢問災民：“政府在六龜救災不力，真的這樣嗎？”，由此可見臺灣行政的運作情況是如何不順暢，執政當局甚至在新聞發布會把責任推到“他們（災民）不撤離”，為自己開脫責任，引起臺灣社會強烈反彈。其他官員的言語也成了流傳一時的典故，如臺灣媒體爆料臺灣當局行政院秘書長薛香川的言語：“父親節吃個飯有錯嗎？我岳父愛吃地瓜稀飯”。更為令人跌破眼鏡的是，薛香川竟然還打電話去call-in節目喊屈，一句“我們吃完馬上走耶，拜托！”成了經典的搞笑電話鈴聲，而臺東知本金帥飯店在洪水中應聲倒下的場景更是反復在電視上播放，成為這次水災中讓觀眾印象深刻的圖景，讓人為馬英九當局的作為而感慨。反而是臺灣的民間慈善組織在第一時間出現在災難現場，對受災群眾給以救護和幫助，提供基本的生活用品和藥品。盡管在一個月后馬英九用當年諸葛亮斬馬稷的手法—以閣揆劉兆玄率領全體閣員辭職的做法來平息民怨輿怒，然而也是事后“馬”炮，馬英九的能力形象大大受損，臺灣民眾對馬英九執政能力的信心瞬然暴跌，根據臺灣民意調查結果顯示，對馬英九的滿意度由其上臺領政之初七成多狂跌到二成多。④

啟示

政治社會化從個人融入社會時開始，在社會經歷中不斷習得、演化、成型，同時政治社會化不是一成不變的，“隨著每個人的政治經歷和社會經歷的發展，總在不斷變化”，“某些重大的和戲劇性的事件可能使整個國家經歷一場突然的再社會化”⑤。重大危機事件在特殊時刻對于一個國家或地區民眾政治社會化的轉變起著重要的激化作用，深刻地影響著人們的政治認知、政治情感和政治評價，而大眾媒體在促進政治文化形成、維系和轉變的政治社會化過程中扮演著重要角色，發揮著輿論導向、形象塑造、社會力量動員等作用和功用。在危機事件發生和處理過程中，執政當局不但要積極作為，更需要重視政治社會化的功效尤其是大眾媒體的功能和作用。在這兩起應對自然災難的過程中，報紙、電視、網絡、廣播等無不發揮出重要的政治社會化作用，將救災中執政當局的作為言行傳播出去，從而影響和改變著人們的觀念和看法。

養成危機意識，建立危機預警機制和處置預案。當前社會危機和突發事件層出不窮，執政當局要養成和懷有危機憂患意識，不能有絲毫的麻痹和僥幸心理。在一些自然災害經常發生的地區，對緊急災害可能發生的預測更應該處于高度重視狀態，應建立聯防和上報的高效預警機制，以便最高決策層掌握事態詳情，集合全國全地區之力給以援救，并備有經過演練的、科學合理的危機事件處置預案，做到有備無患，以應付突如其來的危機發生。

科學高效決策，快速調動公權力量處置。執政當局的作為在災難aJgCL3vf884kmZG6dtvzseH1O6cmY9mul2+IKd0OzWw=發生時表現得尤其明顯，這不僅僅需要最高層級政治首腦的正確判斷和科學決策，同時需要相關部門和各級地方政府的配合，尤其是對軍隊、警察等特殊公權力量的運用，在分秒必爭的搶救中與死神賽跑，爭取寶貴的生命救護時間，將人員和財產災難損失降到最低限度，同時安撫災民的情緒，維護災區的穩定，樹立執政當局的良好形象。同時爭取并接受國際上和其他國家、地區的救援，在國際上樹立正面形象。

重視對輿論媒體的正確引導，發揮政治社會化功能。在災區一片慌亂、信息陷于停頓、謠言四起之時，當局更應該實時地披露相關信息，召開新聞發布會，發布災區受損情況、災害程度、災民數量、所需物品等信息，同時消除謠言的禍害，避免出現更大的動亂。對救災中出現的感人的和不良的作為都可以及時報道，引導輿論導向，批評不良社會現象，樹立良好的社會典范，恢復民眾信心和希望，同時讓民眾情感和道德經受洗禮和升華，到達政治社會化的功效。

（作者為廈門大學臺灣研究院政治學專業博士研究生）

【注釋】

①②③⑤據中國大陸民政部網站2008年9月25日公布信息加以整理。

④民調結果根據當時臺灣遠見民調、聯合報等民調數據綜合得出，顯現馬英九當時的民意支持度在二至三成之間。

責編/張蕾