農民工如何市民化

深圳市是中國第一個經濟特區，由三十多年前的邊陲小鎮發展成為具有一定國際影響力的國際化城市，得益于中央政府的特區政策，也得益于數百萬農民工的辛勤勞動和奉獻。截至2011年底，全市已有農民工613萬人，占全市常住人口的58.6%。作為全國最大的移民城市和農民工集聚地，深圳市研究制定了一系列有利于農民工就業、生活和發展的政策及措施，充分發揮農民工的積極性和智慧，為農民工轉型進行了積極、有益的探索。

一，創造大量就業崗位，推動農民工實現生產方式的轉型。

自1980年成立特區以來，深圳經濟以年均24.8%的增速迅猛發展，2011年實現國內生產總值11506億元，人均GDP達到11萬元，經濟總量及人均水平居全國大中城市前列。

深圳城市經濟發展、產業擴張吸納了來自全國各地的大量農民工，30多年來已累計為全國各地來深圳的農民工提供了9000多萬個工作崗位，為中國農民工生產方式的轉型，為中國勞動生產率的提高作出了巨大貢獻。

二，不斷增加就業收入，幫助農民工實現生活方式的轉型。

深圳政府制定了一系列政策及措施，不斷增加了農民工收入，改善物質生活，使其生活方式如居住環境、消費習慣、文化教育、休閑娛樂、人生價值觀念都發生了積極變化。

據測算，農民工的月工資由特區成立之初（1980年）不足百元，到2011年達到3300元，31年增長超過32倍。調查顯示，有63.5%的農民工認為在未來5年將留在深圳發展。這反映了農民工希望融入城市生活的趨勢。

30多年來，深圳作為改革開放的前沿，在經濟飛速發展的同時，以其多元、包容的城市文化，開放、創新和競爭觀念，造就了深圳特有的文化價值觀，不僅影響著深圳戶籍人員，更影響著來深農民工。他們在逐步融入這座城市的過程中，吸收城市的精華，更新知識，提高自身素質。

三，大力開展職業培訓，加快農民工實現素質提升轉型。

面對城市發展對知識技能、技術的高要求與農民工整體素質偏低形成的矛盾，深圳于2000年制定頒布了《深圳市職業培訓條例》，并將農民工的技能培訓納入城市發展規劃。

從2009年開始，深圳工會每年籌資5000萬元，幫助企業開展員工培訓，提升員工素質。2012年追加到6000萬元。根據深圳市人力資源和社會保障局統計公報的數據顯示，近三年來，深圳參加職業技能培訓人次逐年增長，其中八成是農民工。專項調查結果顯示，沒有參加過培訓的農民工僅占21.8%，遠低于全國平均的68.8%。

深圳市采用“職業先導”型創新模式，以滿足職業需求為目標，有針對性地進行培訓。同時，政府還直接為緊缺職業技能培訓“買單”。在政府的大力支持和積極引導下，深圳的農民工勞動素質得到了顯著提升。

四，積極鼓勵自主創業，促使農民工實現發展模式轉型。

作為最早、最多聚集農民工的城市，深圳一直積極鼓勵多主體自主創業，不僅歡迎外商來投資建廠，也支持農民工自主創業，創業政策覆蓋到廣大農民工。一部分農民工在深圳建立了自己的事業、創辦了自己的工廠、成為了個體經營者、成長為工程技術員和企業中高層管理者。一部分農民工帶著在深圳的收獲，返回家鄉工作和創業。農民工來到深圳，從農民轉型為產業工人、管理者、創業者等，深圳為農民工自身發展模式的轉型作出了重大貢獻。

中國農民工轉型的最終目標是實現農民工市民化，這對于完善解決三農問題，縮小城鄉差距，推進工業化、城鎮化進程健康發展，平穩實現從城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉型，有著十分重大的意義。深圳的工作和經驗為農民工市民化提供了有益的借鑒。

（作者單位：國家統計局深圳調查隊）

責編/周素麗 美編/石玉