反形式主義措施失效的原因

形式主義已經不是我們政治生活中的新問題，但是為什么黨和政府提出很多反形式主義的措施，都沒有從根本上治愈這一頑疾呢？主要原因，還在于這些措施尚未涉及產生形式主義的根本制度因素。任何能夠真正解決問題的措施都必須是針對問題產生的根本癥結提出和實施的，不然只能是“治標不治本”。但從以往的經驗來看，正是很多治理措施同樣流于形式，沒有從根源上改進產生形式主義的制度要素，形式主義才會屢禁不止。

一方面，政府問責體系不健全是產生形式主義的關鍵，而反形式主義的很多手段和方法都沒有觸及這一實質問題。如果政府只對上級負責，而不需要就自身的行為向社會、向下層民眾有所交待，那么政府就可以不用顧忌行為的真實性和有效性，只要擺擺花架子、做點表面文章即可。畢竟政府官員不用像西方國家那樣，由于工作成效和政策措施達不到民眾的期望和需求而下臺丟掉飯碗，公務人員沒有憂患意識和危機意識，所以可以“在其位而謀虛政”，只要做足讓上級領導滿意的功夫就可以平步青云，因此他們可以在一個穩定性極強的職位上通過不作為或虛作為的方式大搞形式主義。

另一方面，當前政府還缺乏一套相對完善和科學的績效評價體系，以往反形式主義的措施并未就此問題做出有效回應。長期以來我國“唯GDP論英雄”的干部政績評價體系還仍然處于主導位置，只要經濟發展和增長水平表現突出，就能夠在職務升遷等方面獲得有力的從政資本。所以，很多干部只求數據漂亮，而不愿腳踏實地沉下心、做實事，這就助長了形式主義大行其道。因此，今后要徹底反形式主義，如果不能建立系統、科學、規范的干部績效評價體系，那么自然沒有人關心所做之事是否真是急民之所想、為民之所愿。

杜絕形式主義，需要從產生這種風氣和行為方式的制度上找原因，并就這些制度有針對性地進行相應的改革和完善，從而鏟除形式主義的生存土壤。

（作者為東城區區委組織部部長助理、清華大學政治學系博士研究生）