官場形式主義為何頑固

策 劃：賈立政

執(zhí) 行：陳陽波 魏愛云 張瀟爽 劉建 嚴俊

當(dāng)前，形式主義又成眾矢之的。十八大新局甫始，中央政治局出臺“八項規(guī)定”，第一項就強調(diào)“切忌搞形式主義”。新近黨的群眾路線教育實踐活動，決意集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。形式主義居“四風(fēng)”之首，為各方所深惡痛絕。

形式主義具有頑固性和反復(fù)性。從毛澤東時代起，我們黨同形式主義的斗爭就從未停止過。然在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的反復(fù)強調(diào)下、在媒體唇焦舌敝的批判中，形式主義卻日益成長壯大，尤其泛濫于官場。“你開會我開會大家都開會”、“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，堂而皇之的“政治排場”、轟轟烈烈的“政治效果”屢禁不止，大行裝腔作勢、有名無實之道，讓不少工作變味。

形式主義的治理具有兩面性和復(fù)雜性。反對官場形式主義，像是一個悖論——形式主義已成為一種官文化、或說官場潛規(guī)則，熱衷的人官運亨通、抵制的人苦不堪言；官員對它愛恨交織，一面痛陳其弊，另一面又或主動、或被動地深陷其中。對官場形式主義，常反常有、常反常新，不斷被掐滅，又不斷死灰復(fù)燃。我們似乎不斷在用新的形式主義去代替舊的形式主義，然后再去反對新的形式主義。

當(dāng)下中國正處在深化改革發(fā)展的關(guān)鍵期，官場形式主義頑疾已成橫亙政治發(fā)展途中的一堵高墻，與前進的要求形成巨大張力。我們當(dāng)如何認識其頑固性和復(fù)雜性，如何參破內(nèi)在機理、打贏這場作風(fēng)戰(zhàn)？

本期特別策劃對103位專家學(xué)者、2314位黨政干部、6780位網(wǎng)友進行了訪談和問卷調(diào)查，試圖厘清公眾對官場形式主義的看法、評價以及相關(guān)的體制機制癥結(jié)。

調(diào)查結(jié)果表明，“領(lǐng)導(dǎo)講話假、大、空”、“為迎接上級視察弄虛作假”、“好大喜功的形象工程”為公眾最反感的三種形式主義；超八成公眾認為，官場形式主義容易“上癮”、“傳染”和“復(fù)發(fā)”；“發(fā)展趕超效應(yīng)帶來的急功近利”、“中國形式主義有深厚的歷史文化傳統(tǒng)”、“自上而下的任命制和不科學(xué)的政績觀”是幾個重要影響因子。

有專家認為，現(xiàn)代政治是高度重視形式的政治，在中國，更多的形式主義是傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織的變種，并且傳統(tǒng)人治的色彩更濃。對形式的追求，不是為了遵守制度性權(quán)威，而是為了投某些更高權(quán)威個人所好或者向下級炫耀權(quán)威，以獲得更多的政治好處或者優(yōu)待。

有專家指出，治理形式主義不能僅僅就作風(fēng)去論作風(fēng)，而要著眼于根深蒂固的利益機制問題。要深化政治體制改革，有意識地調(diào)整權(quán)力過分集中、資源過分集中的體制。改變干部體制上向上負責(zé)的導(dǎo)向，而向基層負責(zé)，向人民負責(zé)。

有專家正告，政治中泛濫的形式主義是蘇聯(lián)解體、蘇共敗亡的重要原因之一，一定要汲取蘇聯(lián)深刻的教訓(xùn)……

也許，在反對形式主義的今天，記住鄧小平同志的話是有益的：一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了。我們黨要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大的中國夢，應(yīng)不畏浮云遮望眼，在前行路上果斷清除作風(fēng)之弊，以求真務(wù)實清新之風(fēng)真正回到群眾中去。

——人民論壇“特別策劃”組