作風建設“兩條拋物線”現象剖析

作風建設的“周期律”難題

習近平總書記在2013年9月25日參加河北省委常委班子專題民主生活會的講話中指出，要防止一些同志產生對照檢查就是“闖關”的思想，不能以為過了這一關就可以萬事大吉了。教育實踐活動越往后，越要堅持標準，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評價。一定要認清“四風”的嚴重性、危害性和頑固性、反復性，鍥而不舍、馳而不息抓下去。對此，中央是下了決心的，希望大家也下定決定、毫不動搖。

以作風建設為主要任務的群眾路線教育實踐活動開展4月有余，取得有目共睹的實效，但“抓而不緊，抓而不實，抓而不常，等于白抓”。歷史上作風建設也出現過活動開始發動、后來高潮、然后回落，群眾心理從希望、振奮到失望的現象。作風建設如何實事求是、入情入理、取得實效？如何鍥而不舍、堅定持久、常態不息？如何面對和破解作風建設“周期律”難題，徹底消除“四風”頑疾？

“兩條拋物線”現象產生的三個原因

改革開放以來，黨的幾次集中教育活動是有效的，在不同程度上解決了一些問題，證明我們黨有自我凈化、自我提高的能力。但在一些地方，似乎效果不能持久，久而久之，一些干部患了“活動疲勞癥”，一些群眾因此失去信心。我用“兩條拋物線”來形容這種現象：活動經歷開始發動、后來高潮、然后回落這樣一條拋物線；還有一條拋物線是群眾的心理，從希望、振奮到失望，過了這個活動，又回到原來的地方。

為什么會出現拋物線現象？一是黨的優良傳統作風如何與市場經濟相結合，在新的經濟條件下找到生長點？如我們既要講黨性原則又要講市場規則，二者如何協調？我們的提法是，經濟領域遵循市場規則，黨內生活按照黨性原則辦事。這不錯，可是經濟與政治是相互影響的，市場經濟的等價交換難免侵入黨內，引發不正之風。再如市場經濟條件下利益問題更加復雜，不講整體利益，違背了黨性要求；而不講局部利益，黨員干部的工作就會失去立足點，局部利益與整體利益關系如何處理？還有，奉獻精神是黨員先進性的體現，當然要堅持，但在市場經濟條件下，僅僅講奉獻是不行的，因為黨員干部許多實際問題需要自己通過市場去解決而不能由組織“包下來”。就是說，既要提倡風險精神又要有補償機制，不能總讓“老實人吃虧”。這些問題不會隨著一次集中教育活動而解決，這些問題的存在也會在黨員干部思想上造成困惑。

二是形勢任務在不斷發展變化，改革永遠處在“進行時”，一些不正之風會打著改革旗號出現，往往產生：“出臺改革措施——不正之風結伴而生——發現問題進行治理”的現象。改革在前、整頓歪風滯后的“時間差”給不正之風提供可乘之機。所以舊的問題解決了，新問題又會重新出現，這就決定了黨風建設是長期艱巨的任務，不可能畢其功于一役。

三是不正之風是有頑固性的，這種頑固性與黨的建設面臨的深層次問題有關，而這些問題大都是體制機制問題，如權力過于集中缺乏有效制約，民主不健全導致干部對上負責而不對下負責等等。以往集中教育活動觸及到這些問題，可是未能較好地解決，只要深層次問題尚未解決，導致不正之風的土壤就沒有鏟除，缺乏有效的制度和機制，不能長期規范和約束干部行動，致使教育活動形成一陣風。活動結束，舊病復發，甚至變本加厲。四是從根本上講，黨風是黨的世界觀在黨組織和黨員行動中的體現，在教育活動中，一些干部思想深處的問題，即總開關——世界觀問題（突出表現在理想信念、宗旨等方面）沒有解決，活動期間只是迫于形勢有所收斂，活動結束后就出現反彈。

不能以形式主義、官僚主義反對形式主義、官僚主義

需要看到，此次作風建設全黨全國人民給予很大期望，中央提出的要求高、完成任務難度很大，決不允許再出現“拋物線現象”。為此，我們既看到群眾路線教育和掃除“四風”的重要性、迫切性，也要看到黨風建設的艱巨性、長期性，把堅定信心、憂患意識和科學態度結合起來，把治標和治本結合起來。

所謂治標，就是針對群眾反映強烈的突出現實問題集中整治，近期取得實效；所謂治本，就是從制度上、機制上解決問題，從根本上保持黨的先進性、純潔性，從源頭上消除不正之風和腐敗。治標和治本都是黨的建設新的偉大工程組成部分。目前作風整頓的重點當然是治標的，但治標與治本相聯系，如同人有病發燒，首先是對癥治療——退燒，然后再進行病因治療——去根。離開治標去講治本，是脫離實際的。治標可以為 治本創造氛圍，提振士氣，贏得時間。治本，可以鞏固治標的成果。從治標開始，發現后面的深層次問題，通過改革和制度建設來解決，有助于推動治本。治標既不能亂投醫，也不能一次完成，要講科學、講效果，特別是不能以形式主義、官僚主義反對形式主義、官僚主義。長期以來，一些干部已經養成形式主義的思維方式，認為形式繁多才能體現成績，這是必須糾正的；治標的工作指導要精細化、具體化但不能指標化、口號化。如果搞得好，這次整頓“四風”可以成為從治標走向治本的重要一步。

知、信、行相統一

教育應具體、深入、到位。從總開關（世界觀、理想信念、宗旨等方面）的高度，夯實優良作風的思想基礎，從根本上解決對人民群眾的態度和感情問題。一是從權力的屬性和來源上理解群眾路線。執政黨的權力觀可以概括為兩句話：“權由民所賦，權為民所用”。黨的領導是人民的選擇，干部手中的權力來自人民的授予。為人民服務是義務、是責任，而不是對人民的恩賜。這樣認識問題，才能有為人民服務和堅持群眾路線的自覺性、堅定性，才不會把貫徹群眾路線看成一陣風。二是要做到“知”（知識）、“信”（信念）、“行”（行動）相統一。現在不少青年干部缺少與群眾同甘共苦的奮斗經歷，有的缺少群眾工作經驗和對群眾的感情；不少人在社會和黨內生活中有消極體驗（如依靠群眾不如“依靠”領導， 堅持原則吃虧，會遭遇逆淘汰等），這使得一些干部對黨的宗旨和群眾路線知而不信、言而不行。對此需要引導干部正確對待黨內和社會上某些消極現象，并把個人的消極體驗化為從我做起、端正黨風、改造社會的積極態度。三是要有針對性地解決對黨風建設和糾正“四風”的模糊、錯誤認識，如“活動疲勞”、“法不責眾”、“積重難返”、“自我感覺良好”、“本單位特殊”，以及把教育活動當作政績工程等；還有的干部有不平衡和補償心理，認為干部待遇低，把違規消費當作一種補償，一種正當福利待遇，甚至當作生活方式。個別干部私下有牢騷：認為“整頓四風‘搞過了’，甚至講，今后“該吃還得吃”。這是糾正“四風”和搞好作風建設必需掃除的思想障礙。

制度不在多而在管用，在于落實

首先，要建立健全群眾利益表達機制和協調機制，充分發展民主，暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、合法地表達自己的利益訴求。黨組織真正了解民情、民意、民需，才能切實做到為民的動機、靠民的措施和惠民的效果相統一。在表達利益的基礎上善于協調，建立整體利益優先同時又要考慮局部、個體利益的利益融合機制，才能真正凝心聚力。

其次，要建立健全服務群眾機制。為群眾服務不只是為群眾辦幾件好事，其內涵十分豐富：在政治上代表群眾利益，維護群眾合法權益，協調不同群體利益，動員社會各方為群眾辦事，組織人民群眾自我服務，黨組織黨員干部直接為群眾排憂解難等等。只有不斷拓寬服務群眾內容，創新服務方式，提高服務品質，形成服務群眾的工作系統，為群眾服務才能堅持下去。

再次，要建立健全動員教育群眾機制。作為先鋒隊，黨組織不能成為群眾的尾巴，其任務是帶領群眾不斷前進。新形勢下動員群眾不能照搬過去“思想政治工作加行政命令”的老辦法。現在的群眾動員，要更多地講長遠利益與眼前利益的統一，整體利益與個體利益的統一。要體現人文關懷，不僅強調努力工作（包括為未來做出適度的、必要的犧牲），更要讓群眾親身體會到創造性勞動帶來的愉快，增強群眾現實的幸福感。這種動員才是最有效的。

最后，要建立健全群眾對黨員干部表現的評價機制。黨組織貫徹群眾路線究竟如何？干部是不是真正做到“為民務實清廉”了？不能只由領導認定，更不能靠黨員干部的“自我感覺”，歸根結底要由廣大群眾來評判。在黨的領導、組織下，由人民群眾評價干部的表現和政績，會起到有力的督促、激勵和監察作用。當然，以群眾評價為標準，是從本質和全局上講的，在具體問題上，不能說每個人的每句話都是正確的，也不能群眾的一切意見都采納。黨作為先鋒隊，不僅要反映群眾利益、接受群眾監督，還要帶領群眾前進，不能成為群眾的尾巴。

（作者為中國延安干部學院兼職教授）

責編/劉赫 美編/石玉