創新群眾工作的“高速”經驗

調研前言：黨的群眾路線教育實踐活動目前正在開展之中。新形勢下，如何走實群眾路線、做細群眾工作，是各行各業基層黨組織面臨的一大考題。山西省高速公路管理系統各級黨組織在密切聯系群眾中，積極探索常態化、柔性化、現代化機制，確保群眾路線不務虛、群眾工作不走樣，持續改善了黨群干群關系，促進了行業穩健發展。他們有哪些創新經驗？對當前的教育實踐活動有哪些啟示？日前，人民論壇記者專程赴山西進行了調研。

創新經驗一：幫帶制度 融洽干群關系

在山西高速公路上，我們一路飛奔，看到收費站那些面帶微笑的收費員和奮戰在一線的養護工人，記者被他們的愛崗敬業精神深深打動。

據了解，這幾年山西高速公路發展迅猛，點多、線長、面廣，多數職工堅守在收費、養護、路政、服務區、信息監控等一線，遠離家庭和城市，生活單調艱苦、工作枯燥乏味。為做好群眾工作，山西省高速公路管理系統各級黨組織先后開展了“下基層、住工地”、“下鄉住村”、“聯學共建”以及“一對一”結對幫扶活動，雖取得了一定實效，但個別黨員干部仍存有浮在面上、沉不下去等問題。

在總結以往經驗和教訓的基礎上，他們嘗試在制度化上下功夫。山西省高速公路管理局黨委研究制定了《山西省高速公路管理系統黨員和黨員領導干部直接聯系群眾分類“幫帶”工作制度》，對“幫帶”范圍、對象、方式和內容作出了明確規定，把“幫帶”工作作為黨員領導干部年度考核和民主評議黨員的重要內容，并納入各級單位年度目標責任考核范圍。各基層黨組織結合自身實際，紛紛出臺實施方案。比如，忻州高速公路公司黨委把“幫帶”對象分為思想有負擔、工作有壓力、生活有困難等三種類型，“幫帶”方式各有側重，主要領導全面幫帶、中層干部側重于思想幫帶、普通黨員側重于業務幫帶。

《“幫帶”工作制度》推行以來，黨員和黨員領導干部轉變了工作作風，提升了綜合素養，增強了黨性修養；“幫帶”制度讓職工群眾業務素質提高了，思想和生活壓力減輕了，政治上要求進步的增多了，服務社會公眾的心勁兒更足了。

有關專家認為，這種變過去單一化的幫扶活動為現在系統性的“幫帶制度”，是山西省高速公路管理系統各級黨組織做好群眾工作的一個創舉。他們以制度化推動群眾工作規范化，進而實現常態化，成功建立了密切聯系群眾的長效機制。

創新經驗二：文化引領 滿足精神需求

在山西高速公路系統，記者發現，小到一個收費站、服務區，中到一個管理站、子公司，大到山西省高速公路管理局，都對文化建設工作極為重視。

山西省高速公路管理局黨委書記蔣世欣介紹，文化建設工作承擔著宣傳、動員和服務職工群眾的重要責任，對一個行業、一個組織來說，其本質上就是群眾工作。從“太舊精神”到“大運精神”，山西修建的每一條高速公路都有一種文化的積淀和精神的傳承。近年來，我們自覺加強文化建設，不斷滿足職工群眾的精神文化需求。

山西省高速公路管理局黨委注重行業整體意義上的文化建設，從地域文化、行業精神、管理經驗和社會需求等四大要素入手，全面打造山西高速行業文化品牌“暢享三晉”。下屬各公司和各單位黨組織努力打造個性獨具、特色鮮明的文化子品牌，如忻州高速的“同路同行”、祁臨高速的“人文通衢”、運城高速的“情貫河東”、聞垣高速的“德行聞垣”等企業文化，還有忻州高速髙蒲收費站的“始終有我”、靈山高速渾源管理站的“大路恒通”等班組文化，均從不同角度具體展現和支撐了“暢享三晉”的品牌內涵。

他們還堅持走文化建設與群眾工作相融合的路子，以創先爭優、文明創建和業務競賽等為承載點，在全行業創建了一大批文明和諧示范單位、窗口和標兵，創作了《高路走天脊》、《心路相融》、《山西高速組歌》等一批有影響的文學、文藝作品，創辦了《麒麟詩刊》，使品牌理念得到全面滲透和廣泛傳播。

在此過程中，黨員干部和職工群眾責任、趕超和服務意識明顯提高，行業各項運營指標不斷刷新，運營管理和服務水平逐步提升。據山西省社情民意調查中心調查顯示，全省高速公路社會滿意度由2007年的79.60升至2012年的87.03。

如果說“幫帶”制度對群眾工作發揮了剛性約束作用，那么文化建設則對群眾工作發揮了柔性引領作用。文化建設與群眾工作的互融共贏，不僅使群眾工作充滿生機與活力，文化建設的內容和空間也得到豐富和拓展，起到了內聚人心、外樹形象、擴大影響、推動發展的作用。

創新經驗三：網絡運用 搭建交流平臺

點擊“太舊高速黨建網”（http：//www.taijiu.com：88/djw），瀏覽黨建新聞、黨務公開、黨員之家、網上支部、網上黨校等欄目，普通黨員可以輕松體驗網絡帶來的便利。

太舊高速公路穿行在太行山腹地的崇山峻嶺之中，基層黨組織多，一線黨員群眾流動性大、分散性強，且作息時間不規律，開展黨員群眾工作遇到不少麻煩。太舊高速公路管理公司黨委將現代信息技術融入黨建工作中，在全省高速公路系統率先籌建開通了“太舊高速黨建網”，并為網站確立了五大功能定位：一是管理功能，實現對黨員的“網上管理”；二是公開功能，提高黨建工作的透明度；三是聯系功能，為黨員表達意愿訴求搭建平臺；四是培訓功能，實現黨員在線學習和考核；五是服務功能，整合各種在線辦事的資源，為各支部的管理直接提供服務。

他們還將網站建設納入基層黨建工作責任制，作為開展“標準化黨支部建設”工作考評的重要內容。網站會員實行實名登記制度，黨員瀏覽時長、考試成績、參與活動情況等，都將記入個人學習檔案，作為黨員考評依據。

時代在發展，社會在進步。做群眾工作也必須不斷創新、與時俱進。專家認為，建立“太舊高速黨建網”，是新形勢下推動黨員群眾工作現代化的一次積極嘗試，有利于密切黨員群眾和黨組織的聯系，增強黨員群眾對黨組織的認同感和歸屬感；有利于落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，促進黨內民主建設；有利于推動基層黨建工作由相對封閉、單邊灌輸向有序開放、多方互動轉變；有利于推動基層黨組織由管制型向服務型轉變。這對全國其他地區和行業如何做好流動黨員的服務與管理工作、全面提升黨建工作科學化水平，具有借鑒意義。

責編/王志遠 美編/石玉

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“幫帶”工作的“五個一”

在“幫帶”工作中，山西省高速公路管理局黨委要求黨員干部做到“五個一”：每季度至少深入聯系點與“幫帶”對象進行一次談心交流；每半年進行一次“一線”工作和生活體驗；每年對“幫帶”對象進行一次家庭走訪；每年對聯系點及“幫帶”對象進行一次工作點評；每年形成一份聯系群眾分類“幫帶”民情記錄。對于“五個一”，黨員干部主動參與，職工群眾歡迎滿意。

用四項指標評比一線收費員

為提高收費員綜合素質和業務技能，朔州高速公路公司懷仁收費站大力開展“服務明星”、“業務能手”等評選活動，特別把收費發卡放行速度、發卡差錯率、收費車道開啟率、顧客滿意度自動測評等四項指標，作為星級信譽考核的主要內容，并建立激勵獎懲機制，與工資獎金掛鉤。通過提高收費水平與服務質量，力爭為公眾營造安全、暢通的道路通行環境。