老年服務(wù)人才培養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】老年服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展離不開(kāi)硬件和軟件兩方面建設(shè)，當(dāng)前我國(guó)老年服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件的快速發(fā)展。文章分析了當(dāng)前我國(guó)老年服務(wù)人才培養(yǎng)中所存在的問(wèn)題，提出發(fā)展本科層次人才培養(yǎng)，政府、教育部門(mén)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系。

【關(guān)鍵詞】老年服務(wù)人才 人才培養(yǎng) 對(duì)策研究

在我國(guó)人口老齡化大背景下，國(guó)家投入資金支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等建設(shè)，并在土地、稅收上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本開(kāi)辦養(yǎng)老院及其他老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。與國(guó)家大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)相比，老年服務(wù)軟件建設(shè)，即老年服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)完善的硬件和軟件條件，二者互為條件、相輔相成、缺一不可。當(dāng)前我國(guó)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)上已經(jīng)初具規(guī)模，進(jìn)入了快速發(fā)展期，而老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)上則缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，不能滿足日益增長(zhǎng)的硬件建設(shè)的需要，且當(dāng)前服務(wù)人員素質(zhì)能力不能適應(yīng)老年人出現(xiàn)的新需求，專(zhuān)業(yè)化老年服務(wù)人才培養(yǎng)刻不容緩。

當(dāng)前我國(guó)老年服務(wù)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

國(guó)家對(duì)于老年服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)劃缺乏具體可行的指導(dǎo)實(shí)施方案。我國(guó)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員配置比例約為每五張床位需要一名老年服務(wù)人員①，依照我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2015年發(fā)展到600萬(wàn)張床位的目標(biāo)，全國(guó)約需要養(yǎng)老服務(wù)人員120萬(wàn)名左右，而2011年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬(wàn)人，老年服務(wù)行業(yè)巨大的人才缺口在一定程度上限制了我國(guó)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。數(shù)量較大的人才缺口需要國(guó)家教育、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)出臺(tái)具體應(yīng)對(duì)之策，但是當(dāng)前我國(guó)缺乏明確的措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)高素質(zhì)人才從事老年服務(wù)行業(yè)。在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)踐等環(huán)節(jié)缺乏明確指導(dǎo)和具體規(guī)劃。在職人員培訓(xùn)及職業(yè)資格認(rèn)證制度上欠缺具體方案，推廣力度較弱，落實(shí)情況不佳。

本科層面的缺失使我國(guó)老年服務(wù)人才培養(yǎng)體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。當(dāng)前我國(guó)老年服務(wù)管理人才培養(yǎng)體系中缺少本科層次人才的培養(yǎng)，普通高等教育本科層次位于研究生教育和職業(yè)教育之間，不同于研究生教育偏重老年政策、老年人問(wèn)題的研究，注重我國(guó)老齡化社會(huì)宏觀問(wèn)題的研究，也區(qū)別于職業(yè)教育階段注重學(xué)生老年服務(wù)技能培養(yǎng)，本科教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生應(yīng)該兼具一定的研究能力和熟練的專(zhuān)業(yè)技能，并且具備基本管理素養(yǎng)，同老年服務(wù)相關(guān)的護(hù)理、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)已經(jīng)形成較為成熟的人才培養(yǎng)體系，但是針對(duì)老年人服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、課程設(shè)置相對(duì)較少。本科層次人才培養(yǎng)的薄弱使得我國(guó)老年服務(wù)人才培養(yǎng)體系中欠缺了重要的承上啟下環(huán)節(jié)，同樣也令老年服務(wù)隊(duì)伍缺少人才儲(chǔ)備和中堅(jiān)力量的培植。

社會(huì)對(duì)服務(wù)行業(yè)認(rèn)知誤區(qū)導(dǎo)致老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)招生困難、生源質(zhì)量不高。老年產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)作“夕陽(yáng)之上的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，但現(xiàn)實(shí)是老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)“叫好不叫座”，各個(gè)學(xué)校面臨著招生難的困境，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生報(bào)考情況較差，因此學(xué)校將主要招生名額放在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，但招生情況依然不理想。雖說(shuō)有專(zhuān)業(yè)成立時(shí)間較短、宣傳不足的原因，究其根本，社會(huì)上普遍認(rèn)為老年服務(wù)行業(yè)是“伺候人”的工作，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生，主要從事醫(yī)療服務(wù)和機(jī)構(gòu)管理工作，人們對(duì)于老年服務(wù)工作的認(rèn)知誤區(qū)是招生困難的重要原因。

高校人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃與專(zhuān)業(yè)化教學(xué)資源及師資隊(duì)伍。綜合當(dāng)前各高職院校人才培養(yǎng)方案，老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)主要分為老年護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、老年社會(huì)工作三大專(zhuān)業(yè)方向，三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向分別隸屬于醫(yī)學(xué)、管理學(xué)及社會(huì)工作學(xué)科，都有相應(yīng)的各層次專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)是基于以上三個(gè)專(zhuān)業(yè)成熟的人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合老年人特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成立的綜合性學(xué)科。由于發(fā)展時(shí)間較短，相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)教材和相關(guān)研究成果還不完善，缺少統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。整體的師資力量并不強(qiáng)，副教授及以上職稱(chēng)人數(shù)較少，學(xué)歷水平基本上以碩士研究生為主。“雙師型”教師，即參與生產(chǎn)或服務(wù)實(shí)踐，并運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)研究和教學(xué)的教師，是職業(yè)教育教師隊(duì)伍中的骨干力量。養(yǎng)老服務(wù)管理人員理論知識(shí)水平不高，導(dǎo)致老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)中“雙師型”教師稀少，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)較弱。

老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事本專(zhuān)業(yè)工作人數(shù)較少，專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)行業(yè)認(rèn)知上的偏見(jiàn)，加之老年服務(wù)工作強(qiáng)度大，待遇相對(duì)較低，在招生本就困難的背景下，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，畢業(yè)3至5年內(nèi)仍從事本專(zhuān)業(yè)的人寥寥無(wú)幾。而像醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、護(hù)理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，本身在我國(guó)就已經(jīng)處于人才緊缺的狀況，畢業(yè)后能進(jìn)入醫(yī)院工作，待遇、工作強(qiáng)度、社會(huì)地位等方面相比從事老年服務(wù)要具有很大優(yōu)勢(shì)。

完善老年服務(wù)人才培養(yǎng)對(duì)策

政府各個(gè)部門(mén)通力合作，制定具有指導(dǎo)性及操作性的長(zhǎng)期規(guī)劃。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃中提出鼓勵(lì)老年服務(wù)管理及醫(yī)療護(hù)理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐能力培養(yǎng)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，發(fā)展社工、志愿者隊(duì)伍。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于老年服務(wù)人才建設(shè)具備一定宏觀層次的規(guī)劃和布局，但是缺乏指導(dǎo)實(shí)際操作的具體政策。老年服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面規(guī)劃：完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化教學(xué)資源質(zhì)量，提高教學(xué)水平，增強(qiáng)師資力量，逐步擴(kuò)大老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)及相關(guān)護(hù)理、家政專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模；著重建立完備的畢業(yè)生就業(yè)保障措施和優(yōu)惠的就業(yè)政策吸引老年服務(wù)人才長(zhǎng)期從事老年行業(yè)；在職的老年服務(wù)人員應(yīng)由社會(huì)保障部門(mén)或老年服務(wù)機(jī)構(gòu)定期組織進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證教育。

加強(qiáng)本科層次人才培養(yǎng)，建立系統(tǒng)的老年服務(wù)管理人才培養(yǎng)體系。本科階段老年服務(wù)管理人才培養(yǎng)應(yīng)在著重加強(qiáng)學(xué)生在某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能上的學(xué)習(xí)，兼有基礎(chǔ)的管理學(xué)知識(shí)，在具備解決實(shí)際問(wèn)題能力的同時(shí)，還應(yīng)該有一定的研究能力，能夠?qū)μ囟▎?wèn)題進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探討。這就要求老年服務(wù)人才培養(yǎng)上應(yīng)該根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立不同的專(zhuān)業(yè)方向，包括老年護(hù)理、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、老年生活服務(wù)管理等，在經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)課、必修課學(xué)習(xí)后，學(xué)生根據(jù)自己能力和興趣選擇不同專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)一步學(xué)習(xí)。重新設(shè)立新的專(zhuān)業(yè)，從專(zhuān)業(yè)論證、劃分到教學(xué)資源建設(shè)需要很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，但是基于我國(guó)老年服務(wù)人才短缺的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該開(kāi)辟人才培養(yǎng)的新路子，在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)之上，設(shè)立老年服務(wù)方向，解決當(dāng)前專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不足的困境。現(xiàn)有的護(hù)理學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)相對(duì)成熟，教學(xué)資源豐富，師資力量雄厚，只要在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上對(duì)老年學(xué)相關(guān)知識(shí)有所偏重，注重老年服務(wù)方面實(shí)踐，培養(yǎng)出來(lái)的人才完全能滿足老年服務(wù)機(jī)構(gòu)需求。

制定鼓勵(lì)性政策，擴(kuò)大老年服務(wù)人才招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量。人才數(shù)量上的巨大缺口首先需要在現(xiàn)有高校招生基礎(chǔ)上擴(kuò)大招生規(guī)模，提高學(xué)生質(zhì)量，并且同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。糾正社會(huì)上對(duì)老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，服務(wù)行業(yè)并非是大家認(rèn)知上的“端屎倒尿”的工作，但是工作內(nèi)容相對(duì)繁瑣，較其他工作辛苦，需要有較強(qiáng)的愛(ài)心和責(zé)任心。觀念的轉(zhuǎn)變需要政府樹(shù)立先進(jìn)典型人物開(kāi)展宣傳，進(jìn)行正面引導(dǎo)，同時(shí)學(xué)校在招生時(shí)就應(yīng)該對(duì)學(xué)生在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)前景等方面進(jìn)行詳細(xì)的介紹。老年服務(wù)人員在我國(guó)屬于緊缺型專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)該在政策上鼓勵(lì)招生。

統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高師資力量，完善配套教學(xué)資源建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)有20余所院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，各個(gè)學(xué)校也形成了一定的理論和實(shí)踐研究成果，在特色辦學(xué)方面也初步顯示出一定的成效。各個(gè)院校間組織學(xué)術(shù)交流，教學(xué)研討等相關(guān)活動(dòng)，協(xié)商建立老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、編寫(xiě)教材、教學(xué)級(jí)研究人才交流等，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)合作交流、共同提高的局面。加強(qiáng)老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅應(yīng)該擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)教師規(guī)模，更應(yīng)該著眼于提高現(xiàn)有教師實(shí)踐能力，擴(kuò)大“雙師型”教師數(shù)量，高校可以考慮聘請(qǐng)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為校外教師，參與學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)注重學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，各高校都建設(shè)有相應(yīng)的教學(xué)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，供學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育及實(shí)習(xí)，但是相對(duì)而言建設(shè)費(fèi)用較高，各高校應(yīng)注重加強(qiáng)校企合作模式的構(gòu)建，讓教學(xué)課堂走進(jìn)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建學(xué)生同老年服務(wù)機(jī)構(gòu)間互相了解溝通的橋梁。

制定相應(yīng)就業(yè)保障措施，鼓勵(lì)畢業(yè)生長(zhǎng)期從事老年服務(wù)行業(yè)。針對(duì)老年服務(wù)管理畢業(yè)生人才流失的現(xiàn)象，需要社會(huì)各界通力合作，建立完善的保障和鼓勵(lì)機(jī)制，留住人才長(zhǎng)期從事養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，吸引待業(yè)人群從事老年服務(wù)行業(yè)。政府應(yīng)該出臺(tái)措施引導(dǎo)未就業(yè)群體前往老年服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，對(duì)失業(yè)人群進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，在社會(huì)保險(xiǎn)繳納、待遇上予以適當(dāng)優(yōu)惠等。要使養(yǎng)老服務(wù)人員長(zhǎng)期服務(wù)于老年機(jī)構(gòu)，需要有力的物質(zhì)激勵(lì)措施。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要留住優(yōu)秀人才，在提高工作人員福利待遇的前提下，更應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行規(guī)范科學(xué)化管理，引入績(jī)效管理，通過(guò)組織文化留住員工。

（作者分別為天津商業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、研究員，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目“服務(wù)于老年人社會(huì)支持系統(tǒng)的社會(huì)管理人才培養(yǎng)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJJX12-016）

【注釋】

①?gòu)埩级Y：《應(yīng)對(duì)人口老齡化：社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

責(zé)編/王坤娜