資源枯竭型城市新型城鎮化發展對策

【摘要】資源枯竭型城市實施戰略轉型，就是要加快推進新型城鎮化，促進城市科學發展。文章對資源枯竭型城市概念、新型城鎮化概念、資源枯竭型城市轉型過程中推進新型城鎮化意義作了詳細分析，并提出了轉型背景下資源枯竭型城市新型城鎮化發展的對策建議。

【關鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮化 對策

資源枯竭型城市與新型城鎮化概念

資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉型，實施新型城鎮化戰略，尋找接替產業，加快城市趕超跨越和率先崛起。

如果城鎮化滯后，工業布局分散，不僅加大了資源和環境壓力，而且還影響到人民生活質量和可持續發展。全面建設小康社會，必須通過加速推進新型城鎮化來解決這些問題。新型城鎮化是指農民向城鎮遷移的過程，真正實現從農民到市民的轉變，是城市文明擴散的過程，是人民群眾生活水平提高的過程。新型城鎮化不能片面追求城市規模擴大或空間擴大，要以提升城市文化、公共基礎設施、公共服務體系、生活質量等內涵為中心，使城鎮真正成為較高品質的適宜人居之所，真正實現全面建設小康社會宏偉目標。

資源枯竭型城市轉型過程中推進新型城鎮化意義

第一，新型城鎮化是擴大消費、調整產業結構與產業升級的重要引擎，有利于城市經濟快速發展。一般情況下，城鎮化率越高，經濟就越發達。資源枯竭型城市轉型過程中實施新型城鎮化，不僅可以加快工業的發展，而且對于工業反哺農業、城市支持農村，提升地區經濟綜合實力具有十分重要的意義。

第二，新型城鎮化可以打破城鄉二元結構體制束縛，進一步促進城鄉一體化發展，實現農業轉移人口市民化，提高城市的集聚力。

第三，新型城鎮化有利于承接產業轉移。新型城鎮化要把構筑新的發展平臺作為承接產業轉移的關鍵環節和基礎工程來抓，加快推進新型城鎮化，不斷改善交通條件，優化提升軟硬環境，增強對省內外資金、技術和人才的吸引力，加速承接產業轉移，促進產業轉型升級，不斷提高市場競爭力，有力推動經濟社會趕超跨越發展。

第四，新型城鎮化有利于推動城市轉型與發展。新型城鎮化要通過抓項目、抓發展、抓轉型，促進城市的轉型與發展。沒有城鎮化的推進，就沒有經濟的快速增長，就沒有群眾生活條件的改善，就沒有一個地方形象的提升，就沒有現代化水平的提高。

轉型背景下資源枯竭型城市新型城鎮化發展對策

進一步明確資源枯竭型城市新型城鎮化總體思路。要做大做強中心主城區，加快人口集聚和產業集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設縣城和小城鎮。同時，要注重各類資源和生態環境的保護，注重城市內涵及質量的提升，加快經濟社會協調發展和城鄉一體化發展，積極走產業發展、城鄉統籌、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。

進一步加強城鄉統籌，以城帶鄉、城鄉互動，真正實現城鄉一體化。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定了城市未來的發展。一是堅持高起點規劃，根據發展實際，編制好各類總體規劃，加大縣城和鄉鎮規劃修編力度，爭取實現城鄉規劃全覆蓋，形成完善的規劃體系。二是加強各類專項規劃編制。要做好以給排水、燃氣、人防、電力、通信為主體的市政基礎設施網絡規劃。三是要構建以中心城區為輻射核心，以鄉鎮為輻射線條，以中心村為輻射基點的城鄉一體化發展格局；四是加大統籌城鄉規劃建設力度，實現城鄉資源合理配置。五是要進一步完善城市綜合交通規劃。

抓好四個關鍵，即抓住城鎮建設、城市管理、城鎮經濟和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮建設這個關鍵，加速推進新型城鎮化進程。一是進一步優化城鎮空間布局，做大做強中心主城區，加快城區縣區發展，構建好城鎮發展空間架構。二是科學規劃城鎮，強化規劃實施監管，強化城市功能建設，提高城市承載力。三是對城鎮實施科學化管理，實現和諧發展。四是堅持可持續發展思路，著力打造生態文明示范區，打造資源節約、環境友好型城鎮。五是在推進城市化過程中，要堅持以項目為抓手，開展“項目建設攻堅戰”，市、縣區、重點鎮都要安排實施一批城建項目，通過項目帶動快速推進城市建設。六是以縣城和省級示范鎮為重點，抓好縣城和小城鎮建設。

其次，抓好城市管理這個關鍵，著力打造環境優美秩序良好的城市。加強市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴格控制違法建設。二是實施精細化管理，編制好各項制度，責任具體落實到人。三是加快城市生態環境建設，美化亮化綠化城市。

再次，大力發展城鎮經濟，城鎮建設與城鎮經濟協調發展，著力構建宜居宜業城鎮。要以規劃手段完善城市功能，改善產業發展環境，促進工業發展與城市建設互動，促進工業、旅游業、服務業良性發展，繁榮城市經濟。一是加快產業園區、產業基地建設，培育主導產業，形成多元化、特色化、集約化的產業格局。二是著力培育繁榮服務業。規劃培育城區中高檔、大眾化商業聚集區及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業。進一步完善景區設施，加強景區管理，規范旅游服務。四是大力發展第三產業。

最后，抓好“三房一改”工作這個關鍵，繼續解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴大內需的一項重要舉措，也是一項民心工程、德政工程。加快廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造項目，進一步加大保障性住房建設力度，繼續抓好“三房一改”工作。在城鎮化過程中，要注重改善民生，始終堅持保增長、保民生、保穩定作為推進城鎮化的出發點和落腳點，促進社會和諧穩定。

創新體制機制，狠抓工作落實。第一，加強城鎮化工作組織領導，確保城鎮化強力推進。各縣區也要成立相應機構，加強對城鎮化工作的領導。要加大考核力度，制定激勵機制，更好地推動全市新型城鎮化發展。

第二，要著力破解城建資金籌措難題，進一步健全保障機制。要充分發揮市場機制作用，創新投融資體制，創新經營城市運作模式，統籌運作政府土地資產，籌集建設資金。一是著力優化土地經營。二是著力擴大城市建設直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項目等辦法直接融資，帶動促進民間資金參與城市建設。三是著力爭取國內外金融機構擴大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來源和貸款擔保問題。

第三，要建立健全項目推進機制。每個項目都要實行領導負責制，都必須在現場樹立項目公示牌，接受群眾和社會監督，形成激勵機制，確保項目建設按時間節點完成，建設成為優質工程、高效工程、節約工程、廉潔工程和市民滿意工程。

第四，要保障項目建設用地需要。項目建設離不開土地，但土地資源是有限的，用地指標也是有限的。要重視并妥善解決好這個矛盾，要堅持依法用地、節約用地、集約用地，加大建設用地報批、收儲、整理力度，爭取新增建設用地指標，合理分配工業用地、基礎設施公益項目用地和經營性用地的供地比例，確保項目建設需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。

以項目為龍頭，完善基礎設施和公共服務體系建設。以產業項目為抓手，加快城市經濟發展，提高中心城區輻射度和集聚力。注重用項目建設推動城鎮化建設，以百億城建項目為抓手，提升城市品位。以城鄉規劃為龍頭，推進城鄉一體化，以完善功能為重點，強化基礎建設，積極推進公共服務體系建設。

以產業發展為支撐，促進資源枯竭型城市經濟轉型，加快新型城鎮化進程。以產業集群為切入點，加快產業集聚和構建產業經濟服務保障體系，主動融入國家經濟區等國家戰略，對接省內外核心城市群，實施創新驅動戰略，培育地區主導產業，調整產業布局，以項目建設推進區域經濟發展，拓展企業發展空間，推動產業升級，加快新型城鎮化進程。要以產業結構升級及工業經濟轉型為主線，建設好各產業基地及工業園區，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，全力推動資源枯竭型城市經濟社會又好又快發展。

以人為本，積極推進農業轉移人口市民化，大力推進民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮化發展進程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實推進民生工程，推動并實現更充分、更高質量的就業，不斷完善社會保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態環境建設，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂場所。三是加快經濟適用房、廉租房、棚戶區改造建設，建立住房保障機制。四是要進一步創新土地管理制度和深化戶籍制度及配套制度改革。五是按照區域城鎮空間布局規劃，合理引導人口有序轉移。六是完善對農業轉移人口就業、創業扶持機制。七是落實完善農業轉移人口醫療及養老保險政策。八是建立完善教育保障機制。

總之，要堅持以新型城鎮化為抓手，做好城市規劃，加快產業聚集和產業發展；要更加注重城市基礎設施建設和公共服務體系建設，完善城市功能，注重城市經營；要更加注重體制機制創新，進一步破解在新型城鎮化進程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮化進程。

（作者單位：萍鄉學院；本文系江西省2013年社科規劃課題“轉型背景下資源枯竭型城市城鎮化發展對策研究—以萍鄉市為例”階段性研究成果，項目編號：GL1373）

責編/王坤娜