城市生活垃圾處理與污染防治

【摘要】隨著我國城市化進程的加快，城市人口數(shù)量的不斷增加，由此帶來的城市生活垃圾處理問題也越來越突出。正視我國城市生活垃圾處理中的不足，借鑒發(fā)達國家城市生活垃圾處理的經(jīng)驗，探索我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)代模式，是增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】城市 生活垃圾 問題 對策

傳統(tǒng)城市生活垃圾處理模式中存在的主要問題

民眾的參與度低。城市生活垃圾預防與治理離不開民眾的環(huán)保理念的樹立與環(huán)保習慣的養(yǎng)成。當前，我國城市居民在參與城市生活垃圾的預防與處理的各個環(huán)節(jié)中，都呈現(xiàn)出比較低的態(tài)勢。首先，大多數(shù)城市居民并非從內(nèi)心深處認識到城市生活垃圾預防與處理問題的緊迫性與重要性，導致城市居民對生活垃圾隨意產(chǎn)生、丟放、處置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)臺灣居民在城市垃圾處理與資源回收方面的經(jīng)驗，臺灣政府特別注重對城市居民的教育工作，使其認識到減少垃圾產(chǎn)生、合理處理垃圾，是每個居民應(yīng)盡的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從臺灣政府就城市垃圾問題對居民的教育實施以來，城市垃圾產(chǎn)生量由原來的1.143公斤/人/天，減少為0.52公斤/人/天，減少量超過一半。其次，大多數(shù)城市居民對城市垃圾回收和處理環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造出的經(jīng)濟增長和提供的就業(yè)崗位這一問題認識不夠。經(jīng)濟學理論認為，垃圾回收、運輸、加工各個環(huán)節(jié)，不僅能創(chuàng)造出新產(chǎn)品，而且還在回收—加工—產(chǎn)出這一過程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。忽視垃圾治理中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，勢必造成全民參與度低、城市生活垃圾治理成本高等問題。

城市垃圾治理過程中的預防與治理錯位。西方國家“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展老路，一再證明是高成本、高污染、高浪費、非科學的經(jīng)濟發(fā)展模式。吸取發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，城市生活垃圾處理也應(yīng)堅持預防與治理并重，“防”“治”結(jié)合，創(chuàng)新城市生活垃圾處理模式。當前，我國在城市垃圾治理過程中，仍堅持末端治理為主，對降低和減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，健全城市生活垃圾回收體系，完善城市垃圾回收制度等方面的預防工作仍然十分欠缺。造成城市生活垃圾治理中的“防”“治”錯位的根源在于：

一是隨著城市化進程的加快，城市人口的聚集度不斷增加，為滿足不斷增加的城市人口的多層次消費需求，例如街頭飯館、露天燒烤等各式各樣的消費點應(yīng)運而生。粗放式消費模式下的經(jīng)濟增長，不僅造成了資源浪費，也產(chǎn)生了大量生活垃圾，增加了垃圾處理成本。

二是城市居民的環(huán)保意識淡薄。不少城市居民對城市生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不足，認為城市空間廣闊，有點城市垃圾，有點污染沒有關(guān)系，有的出于機會主義心理，消極地對待環(huán)境保護。此外，還有不少城市居民養(yǎng)成了損害城市生態(tài)環(huán)境的生活習慣，對污染現(xiàn)象司空見慣，環(huán)境保護意識淡薄，對生態(tài)環(huán)境的認識存在嚴重不足。

三是與城市生活垃圾預防相適應(yīng)的法律制度建設(shè)欠缺。城市垃圾回收與處理各個環(huán)節(jié)中的法律法規(guī)體系上的完善，可以起到規(guī)范垃圾回收程序，提高垃圾回收效率的功效。我國在此領(lǐng)域建設(shè)中的不足具體表現(xiàn)為：對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個人，因缺乏具體的量刑標準而難以受到應(yīng)有的法律懲罰，從而導致其破壞行為難以被約束。

城市生活垃圾處理過程中的產(chǎn)業(yè)化程度低。我國城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度仍比較低，這就造成了有些城市生活垃圾隨意丟放、隨意處理的現(xiàn)象比較突出，生活垃圾處理的安全性、徹底性不足，城市生活垃圾的產(chǎn)生、回收、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，難以形成規(guī)范、高效、科學的垃圾處理運行模式。例如，在美國紐約把垃圾處理稱為“垃圾管理”，據(jù)統(tǒng)計，美國紐約每年的生活垃圾產(chǎn)生量為1200萬噸，平均5磅/人/天。美國紐約的垃圾管理公司，專門負責美國紐約境內(nèi)的垃圾回收及運輸。此外，美國紐約公民手中都有一本明確的垃圾回收要求，上面標明什么垃圾可回收，什么垃圾不可回收。可回收垃圾與不可回收垃圾分別由不同的公司負責處理，一旦居民把可回收垃圾與不可回收垃圾相混合，丟棄者就將面臨法律懲罰。從美國紐約市的垃圾回收處理經(jīng)驗來看，實現(xiàn)垃圾回收及處理的產(chǎn)業(yè)化運行模式是大勢所趨。在產(chǎn)業(yè)化運行過程中，政府、企業(yè)、公眾、法律體系等都是推動這一產(chǎn)業(yè)模式運行的各種必備要素。

我國城市生活垃圾治理過程中的產(chǎn)業(yè)化程度低，其主要表現(xiàn)：一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐條件下的城市生活垃圾處理的無序性、差異性、低效率特征明顯。城市生活垃圾分類回收體系尚未從根本上建立起來，適應(yīng)不同類型垃圾處理的企業(yè)尚未形成。二是在全國范圍內(nèi)有影響力的垃圾回收公司欠缺，不同城市間，由于存在地域差異、企業(yè)規(guī)模差異、觀念差異，在城市垃圾回收處理過程中，也存在較大地域區(qū)別。三是缺乏企業(yè)支撐下的城市生活垃圾回收的規(guī)范化、程序化操作不明顯，垃圾處理的隨意性、非規(guī)范性問題比較突出。

與城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)落后。相關(guān)法律制度的建立，有助于形成強大的外部制度約束，規(guī)范公眾、政府、企業(yè)行為，從而推動城市生活垃圾處理的現(xiàn)代化進程。制度經(jīng)濟學創(chuàng)始人凡勃倫認為，制度“實質(zhì)上就是個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一種思維習慣”。當社會不具備某種社會習慣時，通過相關(guān)制度的設(shè)定，強制居民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式與思維習慣，從而起到規(guī)范社會行為的作用。當前，與我國城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)的滯后，主要表現(xiàn)為：

一是依據(jù)“誰污染、誰付費”的原則，約束城市居民節(jié)約消費、環(huán)保消費的制度依然欠缺，城市居民的生活習慣、消費模式，仍然處于非綠色、非環(huán)保的落后狀態(tài)。

二是規(guī)范城市居民生活垃圾處理方式、方法的相關(guān)法律制度欠缺，由于我國尚未從根本上建立起垃圾分類回收制度，居民垃圾處理環(huán)節(jié)中的隨意性、差異性較為突出，垃圾處理中所造成的環(huán)境污染，也難以依據(jù)法律制度進行相應(yīng)懲罰。

三是在城市垃圾的產(chǎn)生、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的制度安排和程序設(shè)計，這就不同程度地造成了垃圾從產(chǎn)生到最終處理環(huán)節(jié)中的高污染、高成本，降低了垃圾處理效率。

城市生活垃圾處理與污染防治的綜合對策探析

喚醒公眾的環(huán)保意識。城市生活垃圾產(chǎn)生的根源在于居民的日常生活習慣和粗放式消費模式，加強城市生活垃圾的處理與污染防治，就必須從根本上喚醒公眾的環(huán)保意識，改變粗放式消費模式。由于我國不同城市之間，或者同一城市內(nèi)，居民式知識水平與綜合素質(zhì)存在較大差別，因此在幫助居民樹立環(huán)保意識工作中，應(yīng)做到有的放矢。一方面，要充分利用廣播、報紙、電視等媒體傳播手段，宣傳節(jié)約、環(huán)保理念，增強居民的環(huán)保意識。另一方面，要有針對性地組織開展培訓教育活動，深入學校、黨政機關(guān)、社團，進一步提升行政職能部門與知識分子群體的環(huán)保意識，發(fā)揮行政職能部門與知識分子的縱向宣傳帶動作用。增加社會媒體對城市生活垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象的曝光度，發(fā)揮媒體的監(jiān)督與宣傳功效，影響和帶動居民增強環(huán)保意識及理念。此外，不同部門、新聞媒體，也可以定期舉行環(huán)保有獎宣傳活動，建立社會層面的環(huán)保獎懲機制，鼓勵民眾參與環(huán)保，熱衷環(huán)保，為城市生態(tài)環(huán)境的改善，貢獻自己的力量。

推進城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運營。實現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運營，就必須充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會力量參與城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，從20世紀80年代起，歐美開始倡導和鼓勵私人部門積極參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營，取得了較好成效。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立與完善，許多由政府包辦的公益事業(yè)通過市場化改革取得了較大成效。推動城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運營，從根本上說，是要通過政府公共政策的推動，最大限度地發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，使城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)形成投資主體多元化、運營模式企業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、管理方式現(xiàn)代化，有序競爭的現(xiàn)代市場發(fā)展機制。

進一步建立健全城市生活垃圾處理的市場法律法規(guī)體系。在推進城市生活垃圾治理的法律、法規(guī)體系建設(shè)中，應(yīng)進一步從源頭控制的角度，設(shè)計相應(yīng)的法律制度，規(guī)范人們的行為，杜絕因不必要的消費浪費而造成的環(huán)境破壞。同時，要建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，保證配備人員的各項待遇，使建立起的各項法律法規(guī)，真正實現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，確保各項法律法規(guī)落實到位，增強法律法規(guī)的實效性。

進一步推進城市生活垃圾的分類回收處理。城市生活垃圾的分類回收處理，就是依據(jù)一定的標準，實施生活垃圾的分類化，并有針對性地通過相應(yīng)處理手段，實施城市生活垃圾的分類處理。例如，美國把城市生活垃圾主要分為家庭廢棄物、食物殘留、廢紙廢料、皮革橡膠等幾大類。根據(jù)垃圾的不同種類，分別采取再次利用、就地堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等幾種渠道實現(xiàn)減量化、無害化處理。日本則對城市生活垃圾的分類進一步細化，并實施分類回收處理。根據(jù)國外發(fā)達國家的垃圾分類回收中所取得的經(jīng)驗，應(yīng)依靠政府推動、市場力量、社會手段、公眾參與等合力，共同促進城市生活垃圾分類處理現(xiàn)代化模式的建立。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學馬列教學部；本文系2013年度河北省社會科學發(fā)展研究民生調(diào)研專項課題“城市生活垃圾綜合治理與污染防治的對策研究”的階段性成果，項目編號：201301057）

責編/許國榮（實習）