民國時期沿海漁民困窘的原因分析

【摘要】民國以來，中國社會近代化程度明顯增強。作為我國經濟變革的最前沿，沿海地區迎來了難得的發展機遇，但沿海漁民的狀況卻未因此而改善。政府控制的薄弱、漁業技術的落后、漁行等漁業組織的盤剝、外部勢力的入侵等是造成漁民困窘的重要原因。深入探究這一歷史淵源為加快城鎮化建設、關注民生的今天或能提供思考和借鑒。

【關鍵詞】民國時期 漁民 困窘 原因

國內學術界關于近代漁業經濟史的研究近年來取得了一定成效，但成果側重于詳今略古或宏觀性的內容偏多區域性內容偏少。為了凸顯漁業經濟的地方特色、進一步把握區域漁業經濟的特殊規律，文章通過深挖資料，以風云變幻的民國時期為時代背景，以近代江蘇沿海的連云港①漁業為考察對象，對經濟上“食不果腹”、政治上“孤立無援”的漁民困窘的原因進行探析，從而為拓寬近代社會經濟史的研究領域盡微薄之力并為加快城鎮化建設、關注民生的今天提供思考和借鑒。連云港漁業在我國海洋漁業經濟中一直占有舉足輕重的地位，其所屬的海州灣漁場是全國八大漁場之一。因此，以連云港海洋漁業為個案研究具有一定的代表性。

政府控制薄弱，漁業技術落后

連云港地處蘇魯兩省交界，為南北要沖，是一座集軍事、商業、漁業于一體的綜合性優良港灣。本地區是高低鹽水系、暖冷水團的交匯區域，是多種經濟魚類產卵、索餌的良好場所，具有豐富的漁業資源。其境內“西連島水勢較深，大漁船可隨時出入，設遇咫風駭浪，多可趨避于此，為江蘇第一漁港。夏秋漁汛旺盛時，山東漁船悉以該處為根據地。……”②然而，作為蘇省的東北邊陲地帶，“俗悍民貧，夙稱盜藪”，歷代政府控制薄弱。關于連云港優越的自然環境以及豐富的漁業資源曾引起相關人士的高度關注。“本港對漁業上應備之條件，如漁港距離遠近，水深底質，港面寬度，交通與運輸，燃料等均尚完備，所缺乏及須研究改善者，乃漁港中應有之設備如何救濟漁村之漁民，以及魚類之產銷之數量同魚類儲運之方法等；若政府方面能設法改良之救濟之發展之，則舉世矚目之連云不難成一良好之商業兼漁業港矣。”③政治上的孤立無援以及經濟上的極端貧困使得漁業工具和技術難以得到改進，漁業經濟的發展缺乏強有力的推動力。

連云港發展成為重要海港來源于東隴海鐵路的通車和其作為國家重要碼頭的建設。但是在發展港口貿易、加強海濱城市建設的同時政府未能制定包括發展漁業的城市綜合發展藍圖。有一段材料可以說明：“自老窖筑港以來，該港定為商業港兼漁港，經政府積極經營，商業日漸繁盛，航路北通青島，南達淞滬，鐵路則橫貫蘇豫陜諸省，惟漁業仍如舊狀，少有進展。查其出產魚類有百萬種，產額每類每年有千余擔，漁民有四萬余戶，……如能將東南海濱富饒的水產，流入西北多山少水族的地帶，弗特為本省開一富源，抑濱海之四萬漁民生計殊堪利賴”。④政府對漁業資源科學規劃的缺失直接導致漁業市場的蕭條與衰落。當時本地漁民大都使用舊式帆船。“若以新式漁輪捕魚，則遠勝上海，漁獲量則大增，漁利也豐”。⑤漁民們為了拓展銷路往往另謀出路，在運往他處的途中，由于舊式漁船落后的設施和保鮮技術往往導致漁民血本盡賠。“此種漁船均系舊式，對保鮮方法仍付缺如，每次出港只帶適量漁鹽為護鮮實物，同時因技能不佳，制法知識不豐，是以漁獲物多有腐敗，或脫色敗味，以致進港時無人過問，每見全船漁獲物變為糞漬，不獨無法賺錢，且需貼入漁鹽……此確系漁業失敗之一大原因。”⑥

關于連云港的漁業發展，曾有地方士紳參與規劃：“連云市區應包括：行政區、商業區、工業區、漁業區、學校區、住宅區及勞工住宅區七大區”，并“分期經營、以圖發展”。⑦此規劃強調城市發展應結合地方漁業資源豐富的自身優勢，規劃出漁業區域作為七大區域之一加以建設。但由于復雜的政治經濟語境，這些規劃幾乎是一紙空文。而同時期的蘇南漁業卻因為較好的經濟基礎得到了國民政府的重視。1933年，政府計劃在上海設立一所大規模魚市場“舉凡卸賣、倉庫、冷藏、運輸、氣象報告與夫漁業借貸事宜莫不悉在計劃之中。”這一計劃是在“一為調劑供求平準市價，二為推廣銷路避免滯銷，三為改進捕撈方法增加生產，四為改良交通工具便利運輸并為救濟漁村衰落減輕漁民負擔起見”⑧的宗旨下制定的，并于第二年得到了落實。這一舉措在平準漁獲物市價、調劑市場供求、增加漁民收入、發展漁村經濟等方面起到了巨大作用。有人稱之為：“近代蘇南漁業經濟發展的一個最大的亮點”。當然，在當時的社會環境下近代蘇南漁業經濟的發展并未給漁民帶來理想中的富裕，但政府的干預力量還是顯而易見的。

政府的不作為以及漁政廢弛的現象在那樣的亂世中不僅是個別案例。抗戰前漁牧司曾對我國沿海漁業的調查后得出如此結論“我國漁政廢弛已久，為政者只知征稅抽捐之權利，不負保護及提倡之責任，任其自然消長，此為我國漁業不發達之最大原因。加以魚商魚行壟斷市價，外貨傾銷奪其消費。漁村崩潰日甚一日。”⑨

多種勢力盤剝，供銷市場失衡

近代蘇北尤其是徐海一帶惡劣的社會經濟環境向來令人矚目。政府的苛捐雜稅、黑惡勢力的敲詐、奸商的盤剝、匪患禍亂的頻繁侵襲等直接間接地侵害百姓。“竊查江北地方盜賊眾多，而徐海一帶為甚，以致閭閻頻遭劫掠。且因盜而拒捕、殺人、掠搶婦女之案，亦復層見疊出。懲辦非不加嚴，蓋因地瘠民貧，謀生乏術，饑寒所迫，動則嘯聚成群”。⑩漁民作為農民階層中的赤貧群體，更加難以逃脫如此惡劣的社會環境。民國時期“在江北每一縣中是沒有一天沒有盜案，沒有殺人案的，洗劫一個村莊或是擄了大批的人去勒贖，都不算什么一回事”。“靠海吃海”、得“漁鹽之利”的漁民常常遭受劫掠、生計維艱。

漁行原本是海產品的一個交易平臺，但實際上成了剝削漁民的隱形機構。青口鎮作為當時本地區較有名氣的漁產品交易市場，有漁行18家、船行（業務范圍和漁行大體相當）23家。此外，地方設有“漁業公會”，會長張子楨、周益三。大型漁行有“余生太”、“萬盛恒”、“張隆興”等。這些漁行主要散步在東西大魚市街的兩側，每家漁行均須持三十元到縣政府領取“紅帖”方可允許開業。在漁民資金短缺的情況下，漁行墊資作為漁民的小量添置和上“官帳”用，這筆錢當時被稱作“行綱”，它既是漁民的誘餌同時又是剝奪漁民的手段。因為凡是在哪所漁行領取“行綱”，裝來的貨或捕來的漁，必須到該行行售，行主從中收取“行傭錢”。每年春秋兩季借錢，到年底結賬，“行傭率”按貨的價格，收取買賣雙方各“五分傭”。因此一場買賣的交易中漁行可得六分六的“行傭”。每到年底除按照6‰的比例提取“抄積錢”交給“同行公會”，上交“商會”外，余額大都歸漁行所有。因此漁行提供給漁民的所謂“行綱”似乎是解漁民的燃眉之急，實際是對漁民厚顏無恥的掠奪。

漁行除通過扣除傭金、發放高利貸等手段控制漁民買賣的全過程外，還通過“短斤少兩”的卑鄙手段來剝削漁民。“漁商在漁村開設漁行，行主雇伙計就地收買海貨，收取買賣雙方傭金，漁行使用十七兩一斤、獨系、四面花大秤，經營時全說行話，把十個數字變為十個字，即一流、二殺、三嚴、四幌、五摸、六搭、七條、八敲、九休、十支花，行主故意說高漁價，而實際在秤上打折扣，藉以盤剝。”漁獲物被漁行牢牢控制。他們頭上沉重的負擔除漁行外，還有政府、商會等對其進行的定期不定期的敲詐勒索。

此外，由于港口規模小、政府干預不到位、統一漁市場未能形成、漁行的壟斷以及相互之間的惡性競爭，使得漁價劇烈變動以及漁市場產銷失衡的現象時有發生，給漁民帶來深重災難。“本港之漁獲為小規模之張羅圓綱及舢板所捕之物品……倘遇暴風天氣，行中無貨，則內地漁價能漲數倍，但逢漁盛時期，供過所需，市價慘落至虧折魚販血本者，亦復有之。”市場的變數與風險可見一斑。

外來勢力入侵，漁業遭受災難

民國時期對我國海洋漁業侵犯最為嚴重、給沿海漁民帶來損失最為慘重的外來侵略勢力當數日本，其作業范圍深入到我國的黃海和東海海域，以舊式帆船為主的中國漁業一直受日本機械漁輪的壓迫。他們在瘋狂掠奪漁業資源的同時又向中國傾銷漁業產品，嚴重擾亂了中國的漁業市場，給中國漁業經濟造成重大沖擊。

位于黃海之濱，“沿岸淺灘多屬泥沙質，適于漁介類之棲息，故漁產亦極豐富”的連云港一直為日本所專注。自1905年開始在連云港沿岸調查漁業以來，日本對本地區漁業資源的掠奪幾乎沒有停止過。之后，隨著東隴海鐵路的通車以及連云港港口的建成，1933年至1937年，日本對連云港碼頭、沿海海域甚至隴海鐵路沿線區域進行了詳細調查。中日戰爭爆發后，日本對沿海漁業的捕撈更是恣無忌憚。對此中國政府曾作出相關努力，但未能取得實質性效果，致使日漁輪“以進步的技術，任意侵漁，損害我漁民的作業；并且貶價傾銷，致國產魚貨的銷路，更受打擊。”

日本對中國海洋漁業的侵略主要通過組織嚴密的漁業機構進行海洋捕撈作業和向中國市場傾銷水產品。當時設在連云港一帶的漁業組織共有四所。分別是：日華興業株式會社水產課，總機構設于青島奉天路八十號，從民國卅一年九月（1942年9月）開始在連云港建立基地，辦公地點在連云港啟業路一號，營業范圍是我國黃渤海一帶的漁撈作業。海州水產組合，該組合在連云、墟溝、青口鎮及西墅等處均設有辦事處，其中海州事務所及市場約占地一畝二分，墟溝則大部分為宿舍倉庫及干制鹽藏加工廠，占地約八分，連云碼頭內設有木造平房事務所一棟。青口、西墅辦事處管轄范圍北至山東省境以南南至射陽河口的廣大區域，表面是在改良發展并供給低廉的水產物，實際上是對漁民剝削掠奪的統制機構。帝國水產統制株式會社，該會社設于連云市墟溝鎮火車站前方，經營漁產冷藏業務，緊靠漁市場和隴海鐵路車站，地理位置較為優越。田中水產，日本人田中金四郎于民國二十九年設于東連島，資本為三萬五千元偽聯銀券。先是由私人從事該地水產業之研究，后來逐漸經營漁撈業、水產加工業，是日本人設在該地區的四所漁業機構中最早和設施最為先進的一所。

以上四所漁業機構為抗戰結束前日本設于連云港的侵漁機構。有這樣幾點值得關注：首先，時間長。這些機構從建立直到戰后才紛紛由中方接管。其次，組織嚴密。如日華興業株式會社水產課于青島設常務理事、水產課長、水產課次長，又于連云下設漁撈系、集買系、現場系、庶務合計系四個部門。從常務理事到下設的系主任對水產的捕撈、運銷、冷藏、加工進行全面監管、層層布控，其嚴密性無異于侵華軍事機構。最后，點面結合，范圍廣泛。從山東省境到射陽河口的廣大區域都受制與日人，漁業機構布設于青口、東西連島、墟溝、海州海頭、連云港口等沿海重鎮以及環境優美的港灣地區，便于對漁業市場的控制和操縱。因此，日本對中國漁業的侵略從調查到相關漁業機構的建立是有預謀有組織進行的，也是促使中國漁業遭受重大災難、漁民遭受重大損失的重要原因。

每年的夏歷三月至五月是當地捕魚最旺季節，墟溝、青口、東西連島、高公島各等處的漁船必須按照規定將漁獲物運至海州水產組合市場賣售，并由該行代收咸魚百分之五，鮮魚8%的稅收，由各漁行為經紀人，每人預交保證金兩千元。該組合配給漁戶食糧、漁鹽、漁具、修船用料、并貸與現金，前提是不得將漁獲物銷往他處，其剝削方式類似于中國的封建把頭和高利貸者對漁民的敲詐勒索。下面以海州水產組合的幾組數據為例來說明日本對中國漁業經濟的破壞程度以及給中國漁民帶來的深重災難。“海州水產組合內除設有魚類叫賣市場，使各項魚類之交易均需由該市場內叫賣外，并設有倉庫及干制鹽藏等加工設備，為一有計劃有組織之統制機構。該組合完全為一搜括剝削之機構，三十四年收入三二、九九二、九五九、七四偽元，而付予日軍之慰勞金竟占一五、八九〇、一四九、七二偽元，約占總收入之半數。……漁人愚昧無知，為剝削於不知不覺中，尚以為係日人之德政。”日本對中國漁業的掠奪由此可見一斑。

此外，戰爭對漁業的直接破壞亦很慘重。當時《水產月刊》登載了這樣一段文字：“余於民國二十五年，視察江浙沿海漁業，為時六月，遍歷各漁業根據地轉瞬十年於茲矣，此次勝利還都后，復赴沿海一帶視察，所經大半非復舊觀，且目擊各項實況，深感抗戰以來，沿海區域，首蒙日敵侵擾，漁民流離失所，哀鴻遍野，回首以往，能不悚然，而沿海漁船漁輪損失之數尤慘，漁輪幾乎全部損失，帆船損失至少在三分之一以上……”。抗戰勝利后，曾有相關人士提出恢復本地漁業的措施，但由于內戰烏云密布，“市政尚未整頓就緒，漁業未能有效開發，水利未興、農業未增，地方財政困難，致各項建設未能繼續推展。”

當然，造成漁村經濟落后和漁民生活窘迫的原因是多元而復雜的。如自然災害、落后的經濟基礎、專業人才的缺乏、海盜的擄掠等，但以上原因是最為主要的。漁民作為農民中的一個特殊群體，應在加快城鎮化建設、關注民生的今天成為我們關注的重要對象。

（作者為江蘇師范大學連云港校區馬克思主義學院副教授）

【注釋】

①連云港古稱海州。1948年，本地成立新海連特區，后改為新海連市，今天的連云港得名是在1961年。

②李士豪：《中國海洋漁業現狀及其建設》，上海：商務印書館，民國二十五年，第69頁。

③④⑥高啟新：“連云港漁業概況”，《江蘇時事月刊》，1937年第8期，第30頁，第23頁，第29頁，第30頁。

⑤王剛：“連云港在漁業上的地位”，《水產月刊》，第九期，民國23年。

⑦張哲明：“連云市的建設計劃”，《東方雜志》，1935年4月第32卷第7號，第115頁。

⑧《上海魚市場概況》，上海市檔案館檔案，全宗號Q464，目錄號1，案卷號1043。

⑨《漁牧司調查江浙漁業計劃》，《派員調查江浙沿海漁業實況》（1937年2月），中國第二歷史檔案館藏檔案，全宗號422（8），案卷號58。

⑩張雷：“一城兩市：近代海州城市格局變遷研究”，《中國歷史地理論叢》，2008年第23卷第4輯，第42頁。

吳壽彭：“逗留于農村經濟時代的徐海各屬（續）”，《東方雜志》，1931年第7期，第65頁。

政協東海縣文史委員會：《東海民俗志》，2009年，第15頁。

饒用泌：“連云港一帶之漁業”，《水產月刊》（副刊）1946年第1卷第2期，第36頁，第38頁。

連云港市檔案局、檔案館：“民國時期海屬縣市建置區劃沿革暨檔案文獻選編”，《連云港的重要建設》，1996年第3期，第382頁。

責編/張蕾