重慶市農民增收的制約因素與對策建議

【摘要】當前，重慶市農民增收面臨一些困難和制約因素，促進農民增產增收的長效機制還沒有完全建立起來，制約農業和農村發展的矛盾和問題還沒有完全解決，與預期要達到的收入目標仍有很大差距。文章從土地資源約束趨緊、農業現代化程度低、農業結構性矛盾突出、農民增收的主體缺位等方面分析了重慶市農民增收的制約因素，并提出了對策建議。

【關鍵詞】農民增收 制約因素 對策建議

重慶市是中國中西部地區唯一的直轄市，存在著大城市與大農村、大工業與大農業、較小范圍的都市發達地區與較大范圍的農村欠發達地區同時并存的現象，“三農”問題具有典型性和代表性。自1997年直轄以來，重慶市經濟社會發展進入新軌道，農業和農村經濟也取得了長足進步和發展，農民收入水平近年來有了較大幅度的提高。但是，當前重慶市農民增收面臨的形勢仍然不容樂觀，與預期要達到的收入目標仍有很大差距。重慶市農民收入水平偏低，增長速度比較緩慢，城鄉居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢。概言之，促進農民增產增收的長效機制還沒有完全建立起來，制約農業和農村發展的矛盾和問題還沒有完全解決，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有取得根本改觀，因此，需要有關方面高度重視。

重慶市農民增收的制約因素

土地資源約束趨緊，制約農民增收。土地是農業生產中最基本的生產資料，國家下達給重慶市的耕地保護目標是到2020年，耕地總面積必須保證217.07萬公頃（3256萬畝），重慶農業發展和農民增收受到土地資源數量和質量的雙重制約。根據第二次農業普查的有關數據統計，重慶的耕地總資源為3078.38萬畝，其中常用耕地面積為2076.64萬畝，平均每個農村人口擁有常用耕地僅有0.86畝，平均每個農村勞動力擁有常用耕地1.51畝。全市中低產田土占耕地總面積的80%左右，15～25度坡耕地占32.5%。重慶市人均耕地面積小，人多地少矛盾突出，但同時又存在較為嚴重的土地撂荒現象，土地實際利用率很低。由于農資價格增長過快、種糧投入產出比低、大量農村勞動力轉移等原因，很多土地無人耕種，土地資源匱乏與土地撂荒現象并存。此外，重慶市農業水資源分布不均，區域性、結構性缺水嚴重。氣候變化影響加劇，極端氣候對農業的破壞性較大。天然草原資源有限，制約草食牲畜的發展規模。農業生態環境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面積分別占15.1%、48.6%、11.6%，自然災害、農作物病蟲害常年發生2500萬畝次、9000萬畝次，給農業造成損失。

農業現代化程度低，制約農民增收。現代農業的重要特征是農業機械化和農業科技化，農業機械和農業科技也是農業增產、農民增收的重要手段和工具。重慶地形多為山地、丘陵、緩丘平壩，山高坡陡，田塊零散，呈不規則形分布，田土依山傍水，不利于機械化耕作。田間機耕道建設較為滯后，坡度大、彎道多、路面窄、不平整，農機作業效率很難提高。農村經濟落后，農民購買力差，農機擁有量較少，農業機械化水平很低，農業現代化程度低，農業生產方式落后，人拉牛犁，肩挑手抬的現象在農村很普遍。

根據第二次農業普查的數據資料顯示，全市機耕面積占耕地面積的比重只有0.88%，機電灌溉面積比重為3.88%，采用現代噴灌、滴灌、滲灌技術的土地占耕地面積比重都非常低。此外，重慶農村基層農業科技推廣服務體系不完善，農業科技應用水平低，缺乏創新，農業科技貢獻率低于全國平均水平。

農業結構性矛盾突出，阻礙農民增收。合理的農業產業結構和經濟結構、科學的農業產業體系是衡量現代農業的重要指標。整體來看，重慶農業結構性矛盾突出，使農民增收較為困難。重慶農業內部產業結構不合理，糧豬型結構比重過高，農業粗放經營，農業生產鏈短，生產布局趨同。不同區域之間存在產業結構和布局大而全、小而全的問題，區域差異性和比較優勢不明顯。上下游產業之間相互銜接不緊密，一般性品種多，初級產品多，精加工、深加工產品少，無公害農產品和綠色、有機食品數量、規模偏小。

目前隨著居民生活水平的提高，消費結構發生了變化，優質、綠色、營養的農產品更受親睞，市場需求量逐漸增大，而重慶農民的思想尚未轉變，現有的生產結構不能適應需求結構，總量供過于求，但結構性需求短缺，使得農民增收困難。

存量勞動力資源匱乏，農民增收的主體缺位。通常來講勞動力資源包括勞動年齡以內具有勞動能力的全部人口和勞動年齡以外實際常年參加社會勞動的人口。根據重慶第二次農業普查的數據統計，重慶市農村戶籍勞動力為1496.52萬人，農村常住勞動力為1090.41萬人，戶籍勞動力與常住勞動力之差（凈流出）為406.11萬人。外流的人口以青壯年勞動力為主，受教育年限相對較長。存量勞動力質量偏低、年齡偏大極大制約了農業生產的發展，農村勞動力總量過剩，但同時又存在勞動力的結構性短缺，農業人才結構矛盾加劇。一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等現象日趨明顯，農村留守人員整體素質不斷下降。他們接受新品種、新技術、新觀念的意識不強，種糧吃飯、養雞換鹽、喂豬過年的思想還沒徹底轉變，技術推廣難以到位，規模化生產銷售難以實現。

重慶市農民增收的對策建議

改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。按照“鞏固高產田，提升中產田，改造低產田”的思路，配套農田水利設施。以農業經營產業化、生產標準化、模式生態化、耕種機械化為目標，加強農田綜合整治，加快建設鄉村道路，提高農田質量，改善農機作業環境。根據重慶特殊的地形條件，因地制宜，科學規劃，加強對土地的開發和整理。依托各區域的優勢產業和特色產業，引導農民連片種植，實行規模化經營，進行連片開發。鼓勵農民采取多種方式進行土地承包經營權流轉，如轉包、出租、互換、轉讓、入股等。政府應加強對撂荒地的管理，幫助農民盤活土地資源，提高土地利用效率。加強農業科技推廣，通過多種渠道，將先進、實用的農業科技成果應用到農業生產經營中，轉化為現實的生產力，提高農業生產效率。

實施產業化提升行動，培育重點龍頭企業，帶動農民增收。實施產業化提升行動，加大龍頭企業信貸擔保和貸款貼息支持力度，培育一批發展潛力大、市場前景好、帶動能力強的重點龍頭企業，帶動農民增收致富。吸引城市企業加入農業產業化經營行列，形成多種所有制結合、多業兼營、產業互補的龍頭企業格局。培育產后深加工與市場營銷的龍頭企業發展，打造西部農產品加工高地。落實中央和市委、市政府扶持重點產業大戶的政策措施，創新直接到產業、直接到大戶的政策落實機制，從農資綜合補貼中切塊，重點支持種糧大戶發展。探索建立土地流轉機制，促進產業大戶向專業化、規模化和集約化方向發展。創新服務方式，分產業建立大戶檔案，在科技推廣、疫病防治、信息服務以及貸款擔保方面給予政策支撐和技術0729ff3795c4fccd9658f5b8496a5650c92de29653d28f0f64ccfa4140bcc834支持；發展種養結合、種加結合、產供銷結合的結合型、綜合型經營大戶，形成新的產業鏈、產業群。

轉變生產經營方式，提高農業生產經營的組織化、專業化程度。根據重慶市農業發展的總體規劃和各區域比較優勢與特色，進一步調整和優化農業產業布局和生產結構，打造特色農產品生產基地，推進農業產業化，在穩定農村家庭承包經營基礎上，發展多種形式的農業專業化社會服務組織，在農戶和市場之間搭建有效對接的平臺，進一步豐富和完善統分結合、雙層經營的農村經營體制。發展和建立多種農業社會化服務主體，如農民專業合作社、農業龍頭企業、農業技術協會等，探索培育專業服務公司、農民經紀人等。探索并推進農民以土地和資金入股，實行多種形式的聯合與合作，真正形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。積極促成農業生產中各參與方的合作共贏，從而提高農產品附加值，延長農業產業鏈，轉變和革新經營方式，增加農業的經營效益，提高農民的收入。

農村人力資源保護與開發并舉，為農民增收提供有力的人才支撐。提高農村人力資本的存量和質量，正確處理農村勞動力轉移和農村實用人才培育與引進的關系，建立農村實用人才引進和培養機制，確保農村產業發展和新農村建設對人力資源的需求。對于留守農村的存量勞動力，要通過多種途徑挖掘潛力，通過大力發展職業技術教育，使其較快成為適應農業發展的實用人才。加強農業科技的推廣，創新農村科技服務體系，引進和培養農業科技帶頭人，向農民普及新品種、新技術，發展優質高效農業。根據重慶市不同區域農業生產發展的特點，有針對性地開展實用性強的種植、養殖技術培訓，幫助農民將生產技術運用到日常勞作中，促進農民實現增產增收，使農村勞動力真正成為農民增收的主體。

此外，還需要健全財政支農機制，拓寬財政支農資金的來源渠道，提高資金使用效益，逐步建立起財政支農資金投入穩定增長的長效保障機制。建立和完善農村公共財政制度，提高農村公共產品和服務供給的數量和質量，加快農村社會公共事業的發展，提高農民的生產生活保障水平。

結語

當前，重慶市農民增收面臨諸多突出問題。政府部門必須要用實功、出實招、求實效，針對性地設計和制定促進農業增產、農民增收的政策體系，加大財政支農的力度，切實改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，轉變生產經營方式，提高農業生產經營的組織化、專業化程度，加強農村人力資源保護與開發力度，建立保障農民增收的長效機制。

（作者單位：重慶工商大學；本文系重慶市教委人文社科研究項目“我國貧富差距問題的度量、分解與破解對策研究”的階段性成果，項目編號：13SKH09）

責編/邊文鋒