吉林省農村養老保險問題分析

【摘要】作為新農村建設的重要組成部分，吉林省農村養老保險已經取得了很大的成績，但是在發展的過程中仍然存在著問題。文章通過對吉林省農村養老保險發展現狀進行分析，探討了在實施過程中存在的問題，提出完善吉林省農村養老保險的建議，為吉林省農村養老保險提供理論幫助。

【關鍵詞】吉林省 農村養老保險 社會保障

農村養老保險的意義

杜絕人老無人養現象的發生。在農村，相對較少的家庭收入大大增加了生活壓力，因而普遍存在因贍養老人而產生的矛盾糾紛，影響了社會的和諧發展。現在，政府正式出臺了農村養老保險政策，利用國家財政補貼來帶動農民參保的積極性，既保障了老年人的晚年生活水平又減少了子女家庭的經濟負擔，其意義不亞于取消農業稅的積極作用。

縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展。新農保制度的建立，實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在很多方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。這也體現了國家政策的統籌，為實現農村工業化、信息化、城鎮化、農業現代化提供了幫助，促進了城鄉一體化進程。

有利于促進全村經濟建設和各項基礎設施建設。推行新型農村養老保險制度在一定程度上減輕農民養老負擔的同時，還能更好地促進經濟發展。由于新型農村養老保險減輕了農村養老包袱，所以就會使農民有更多可自由支配的資金用于其他方面，不僅可以激發村民的消費、改善生活和煥發鄉村環境建設的活力與熱情，還有利于村里的基礎建設和村容環境的改善，既促進了經濟的發展又帶動了農村基礎設施建設。

吉林省農村養老保險的發展現狀

參保覆蓋范圍。吉林省是我國的農業大省，在2010年全國第六次人口普查時，全省農村人口的數量占到了全省人口總數量的45%左右，老年人所占比例達到了全省總人數的13.21%，已大大超過了老年人占總人數比例達到10%即進入了老齡化社會的國際標準。①隨著科學水平以及經濟的不斷發展，老年人口的比例也將會不斷升高。所以為提高農民的生活水平，改善民生，建設社會主義新農村，2009年國務院提出了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。②該意見出臺后我省積極地貫徹執行，首批推出了9個縣作為試點，直到2012年《新型農村養老保險新政策》出臺后逐漸發展到2012年7月份的60個縣（市、區），參加農村社會養老保險的人數達到了320萬人，在地理范圍上已經基本實現了全省范圍的覆蓋，試點縣（市、區）的覆蓋范圍已達到88.3%以上。參保人數比例已高于國家規定60%的標準有20多個百分點，但距離全省人口的覆蓋還是有一定的距離。

參保費用的檔次選擇。2009年剛剛開展新型農村社會養老保險時，根據農民的收入水平以及試點的分布結構，參保費用最初被分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，交的越多得的越多。但隨著農村養老保險參保覆蓋范圍的不斷擴大，且在實施過程中經常出現問題，吉林省逐步的將參保費用完善到每人每年100元至1000元十個不同的檔次，并且農民可以根據家庭生活水平的變化而選擇改變參保的檔次，很大程度上豐富了農民參保的選擇范圍。

政府對農村養老保險的支持政策。為了保證新型農村養老保險的順利實施，2012年在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》的基礎上，國務院發布新型農村養老保險新政策，以及人社部在2012年11月底公開征求意見的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。這些新政策在一定程度上解決了吉林省新型養老保險實施過程中出現的問題，同時保證了新型農村養老保險的順利發展。

吉林省農村養老保險在實施過程中存在的問題

農村養老保險相關法律法規不健全。雖然國務院以及吉林省政府為保證新型農村養老保險的有效實施出臺了一系列的指導意見與政策，但畢竟在吉林省乃至全國范圍內，新型農村養老保險的實施時間都還不夠長，缺乏健全的相關法律法規，且由于經驗不足難免在開展實施的過程中出現疏漏。例如，新型農村養老保險的收取、運營以及發放在管理上都存在不規范，尤其近年來各地相繼出現了一些養老保險被挪用的不良行為。這些因缺乏健全規范的法律體制保障而形成的不良現象給新型農村養老保險的普及與發展造成了很大的阻力。

農村養老保險資金短缺。我國農保的資金來源主要由兩大塊組成：一是農民的參保繳費，二是中央、省、市財政的配套補貼。由于吉林省農村養老保險起步較晚，農保資金的積累相對較少。作為農保資金的一個重要來源，政府配套補貼往往因受到財政預算的影響而對農保所需資金的投入非常有限。由于農民的收入水平有限，除去日常生活必需品的花銷之外，最終能用于真正支配的收入仍然很少，這也限制了農民在其他方面的投入，最終造成了農民參保資金的短缺。

農村養老保險執行力不足。吉林省農村養老保險不同于以往的養老保險，因其起步晚、經驗少，所以在實施過程中可以利用開展的途徑非常有限，加之相關法律法規不完善，造成了在普及過程中可以使用和參照的辦法很少。

農村養老保險的宣傳力度不夠。農民了解新事物的途徑不像城鎮居民那么豐富，且其文化水平普遍偏低，不太容易認可農村養老保險對他們今后生活會有如此大的重要意義。這種情況下，普通力度的宣傳就會顯得蒼白無力，很難達到理想中的宣傳效果，最終制約了農村養老保險的廣泛開展與實施。

外出打工人口參保難。隨著農村機械化進程的推進，更多的農民選擇到城市去發展，結果每年到了收繳農村養老保險的時候，總因家中沒有主事的人而錯過規定時間，最終導致不能正常參保。即使這些人想參保，但因錯過繳費時間而無法辦理，這樣就增加了農村外出務工人員的參保難度。

完善吉林省農村養老保險的建議

增加農民的收入，提高參保的能力。首先，政府部門應增加對農村基礎建設的投資，改善農村的生活以及交通環境，便于隨時與外界的聯系，為招商引資打下堅實的硬件基礎。其次，再憑借技術與稅務上的優惠政策把企業家的眼光吸引到農村去，充分發揮農村人力資源充足且成本低的優勢。這樣一來，不僅給企業帶來了發展機遇，同時也能很好的解決農民收入偏低的問題，既帶動了經濟增長又改變了民生質量。最后，通過政策引導，把農村過剩的勞動力轉移到勞動力比較缺乏的城市中去，在改善城市用工荒的同時也為農民增加了除農業之外的又一個收入來源。

完善農村養老保險相關的法律法規。在國家頒布的農村養老保險法律法規基礎上結合吉林省自身的實際情況對這些規定進行細化，將相關的責任具體到各個部門，使農村養老保險從推廣到管理過程中的每一個環節都受到相關法律法規的約束，保證其得以正常有序的進行。尤其是增加養老保險基金的監管部門，通過監管部門專業全面的監管，提高養老保險資金的安全性，防止職責混亂和資金被濫用等現象的發生，保證養老保險的收繳、管理和發放等程序更加簡潔透明。養老保險資金的高效透明管理，能有效促進農民參保的積極性。

增加農村養老保險資金的積累。農民參保費用是養老保險資金的重要來源之一，但由于新型農村養老保險制度尚未完善，農民參保的積極性不高，大多數人對農村養老保險仍存有疑惑，從而造成了大部分人總是參保較低檔次的養老保險，這就最終導致了現階段來自農民參保費用的保險資金十分有限。這樣，作為資金另一重要來源的中央、省、市財政的配套補貼就成了改變目前養老保險資金短缺現狀的最主要途徑。這就要求中央、省及地方的財政機構應根據不同農村地區的收入及消費狀況增加政府財政對農村養老保險的預算，從而有力保證養老保險資金的正常運行，使養老保險資金保持一種良性的增長狀態，為農民創造更多的收益。

加強農村養老保險的宣傳及執行力度。作為農村養老保險執行機構的政府部門，應該組成一個專門的管理組織對農村養老保險的宣傳及執行進行管理。在宣傳上，不能總等到每年繳費時才進行宣傳，要在一年中一直保持一定力度的宣傳。在執行上，通過對相關工作加以物質及精神的鼓勵，從而提高執行人員的工作積極性。通過采用宣傳與執行相結合的辦法，可能會對全面普及新型養老保險起到推動作用。

改變農村養老保險繳費的靈活性。農村的機械化水平越來越高，更多的農村剩余勞動力選擇到城市打工，導致他們由于受到繳費時間和地點的限制而錯過了參保繳費的機會，筆者建議應提高繳費的靈活性。一方面，擴大繳費的時間范圍，方便外出打工的農民在不影響工作的情況下能夠合理安排繳費時間。另一方面，擴大繳費的途徑，通過銀行代收或者其他金融機構代收的方式增加繳費的途徑，不局限于某個固定的地方，方便外出打工人群在工作地就近的代收點繳納參保費用。

（作者單位分別為：吉林農業科技學院經濟管理學院，河北路通交通設施有限公司；本文系高校儲備項目的階段性研究成果，項目編號：2012501）

【注釋】

①霍志剛：“我國農村人口老齡化及養老保障問題淺議—以吉林省為例”，《現代商業》，2012年第21期。

②劉學龍：“完善農村養老保險法律制度的必要性”，《商品與質量》，2012年第6期。

責編/韓露（實習）