民生財政支出如何提高

【摘要】解決中國的民生問題，需要研究民生相關概念及其內涵，需要分析中國財政投入解決民生問題的不足以及應該采取的策略。只有適當增加民生財政支出、優化民生財政的投入結構、加大民生財政投入的績效考核、深化財稅體制改革，才能將適當的經濟發展成果與民眾共享，進一步提高民生工作的針對性和科學性。

【關鍵詞】民生 財政支出 對策

“民生”，顧名思義，可以解釋為“人民的生計、生活”，而民生問題，簡單可以理解為有關人民生計、生活的問題。從人民自身來看，如何生存和生活是與整個社會經濟發展有密切關系的，它是一個偏向經濟方向的課題；而從社會管理者角度來看，民生問題是一個政治問題，“水能載舟亦能覆舟”說的就是百姓民生與政治統治的密切關系。民是一國之根本組成，民生問題是一國之根基問題，因而不論何朝何代，統治者都必須重視這一問題。中國自改革開放以來，經濟飛速發展，我們在經濟取得豐碩成果的同時，必須把適當的經濟發展成果與民眾共享，用于解決民生問題，改善提高其生活水平，這才是國家長治久安之道。

適當增加民生財政支出

保持相對穩定的財政支出標準。西方發達國家，人民生活水平較高，這除了與國家經濟發展水平較高有關外，還與政府在民生財政上的支出有關。據有關調查數據顯示，在十九世紀中后期至二十世紀末的一百年中，西方發達國家在民生財政支出方面總體上呈現穩中有漲的趨勢。而且從總體的財政支出分布上看，許多國家都是把以往用于國防和維護社會秩序的財政支出，部分轉移到與人民生活息息相關的社會項目。

從世界各國運作的財政模式來看，在財政分配過程中，保持穩定的民生財政支出是十分必要的。隨著中國經濟的快速發展，民生問題是迫切需要解決的，一個國家的經濟發展速度與其人民生活水平的提高速度相差太多的話，會挫傷人們進行經濟建設的積極性，不利于一個國家經濟的持續發展。近幾年，我國也是不斷出臺惠民政策，讓人民享受到國家經濟發展帶來的成果。例如近幾年國家在教育上減免九年義務教育的學費，在醫療上，加快建設農村醫療體系，在農村，增加農業、養殖業等勞動補貼，在城市，積極進行保障性住房建設等等。此外，在農村、山區等地區的公共設施建設也正在進行，對城市的公共服務設施也在不斷完善。這些措施和行動，都說明國家在民生問題上加大了財政支出。而且國家的這種財政支出計劃不是短暫的一兩年計劃，這是一個長期的必須保持的民生財政支出。只有保持不斷建設與發展，才能真正讓人民體驗到社會經濟發展的成果。此外，這種財政支5Zk4mV/6TmSbMTF8H4yUHw==出應該隨著社會經濟的發展，進行適度的增長。這里所說的適度增長是要根據一國實際的財政收支情況來計劃的，而不是只根據純粹的經濟增長數字或是人民要求大幅度的增長。一國純粹的經濟增長數字，并不代表著國家在財政支出上可以肆意擴張，還要考慮到國家的財政收入，注意到財政赤字要保持在一定的安全范圍內。

合理調整稅收制度。稅收是調節經濟的有力杠桿，國家要努力構建和完善稅收體系，加快財稅體制改革，通過稅務收入的返還和支付轉移來增加民生財政的支出。國家的財務稅收并不是全部歸中央所有，而是大部分都要進行稅收的返還，一般大都返還到地方政府，使其成為地方財政收入，而收到這部分稅款的政府，需要把這部分稅款作為民生財政，用其服務民生，解決當地的民生問題。這種稅收的返還，并不意味著地方的稅收越多，中央返給地方的財務越多。這其中需要國家的宏觀調控，注意各地財稅返還的平衡協調，因為我國地域發展不平衡，東部、中部和西部地區之間的經濟發展差距較大，因而各個地方的財政稅收也有較大差距，這些地方不能因為本地區的財務收入少而不進行民生建設，這樣地區人民就無法同等地感受到國家經濟發展的惠民政策，因此需要中央政府進行適當的調節，力爭使全體公民都能享受到經濟發展帶來的基本公共服務，提高全民的生活水平。而且中央進行財稅返還的力度也應保持一定的標準，并隨著經濟發展逐年增加民生方面的財政支出。

優化民生財政的投入結構

財政投入向民生領域的薄弱環節傾斜。以往，我國的民生財政支出大都用于建設社會基本的公共硬件設施，而隨著經濟的發展和基本公共設施的完善，教育、醫療、社會保障等方面的民生問題日益凸顯，成為社會發展的軟肋，因而民生財政支出應多向這些薄弱環節傾斜。

近幾年國家在教育財政支出方面呈逐年遞增形勢。在教育方面，除了免除義務教育的學費外，還應提高義務教育經費的保障水平，要改善貧困地區的教學條件，對中等職業教育加大投入力度，并繼續落實完善資助貧困學生的政策，促進教育公平。在醫療衛生上，要進一步擴大新型農村合作醫療的實施范圍并提高補助標準，繼續完善和擴大大病保險試點地區，加快醫療體系的改革。在社會保障方面，注重農村養老保險制度的實施，規范和完善社會救助體系，加大城市住房管理，保證公共租賃房的建設和使用到位。

注重內部決策機制，轉變政府職能。民生財政支出多少，各部分比例如何分配，這種財政支出結構需要穩定，但并不意味著一成不變，民生財政支出結構需要根據社會民生問題的實際情況進行不斷優化，這是一個動態演變過程。民生財政支出結構的優化變革是與其他社會制度變革相配合的，如何使各種制度協調配合，發揮最大作用，這需要政府在內部決策時把握好制度的設計問題。隨著市場經濟的運行，政府對于各種制度的設計安排，不能按以前計劃經濟下的方式來制定，政府需要考慮到市場的需求與反應，充分利用市場內部的調節作用，而不是事事都由政府抓在手里。這樣不僅簡化了政府職能部門，減少了政府不必要的開支，還能夠遵循市場規律，促進經濟健康發展。

政府的職能也應隨著社會需求的變化而轉變。在中國，隨著市場經濟體制運行得愈加成熟和完善，政府在經濟建設方面，更多的是側重經濟的宏觀調控，而具體的經濟工作則大都由市場經濟體制內部解決，此時政府要轉變其職能重點，把工作重心轉移到社會民生上。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人們對公共服務和公共產品的需求更為強烈，政府應該根據社會群體的這種訴求來轉變自身職能，使政府成為一個公共服務型政府。當下政府正面對這幾大重點民生問題，例如不同社會群體收入差距大問題、城鄉一體化問題、農民工問題、社會公共治安問題以及社會福利的落實等等，這些民生問題亟待政府以積極的態度去解決，這樣才可以維持社會穩定，進而從另一方面來促進經濟健康發展。

加大民生財政投入的績效考核

網絡是一個反映民生問題的空間，在網絡上，面對一些民生問題的出現，經常會有人質問政府把錢用在了哪里，為什么不解決這些問題。人們發出這種質問，一方面是因為政府沒有公開財政支出的明細，另一方面，政府確實在民生問題上落實不到實處。我國政府的財政收入支出狀態長久以來都是作為一種內部資料和參考，極少向社會公開，而近幾年，隨著人們知識水平的提高，社會公眾要求參與政府相關的決策，了解政府的財政狀況。目前，政府也逐漸在相關方面進行公開，提高政府管理的透明度，但這種公開還處于一種籠統的狀態，只是向社會公布了大致的財務支出收入，而相關細節并未透露，因而也常常引起民眾猜疑。所以政府應該制定并形成一定的財務公開制度，公開的內容應是詳實可信的，經得起社會各方的拷問。此外，由于缺乏一定的績效監督制度，使得政府在民生問題的解決上，出現高投入低回報的現象。政府看到解決民生問題的重要性，也在民生問題上投入了大筆的資金，但往往收效卻不怎么樣，這與我們的政府缺乏績效考核制度是有密切關系的，沒有人員和制度來對政府的民生工作進行考核和評價，政府也就不重視民生問題解決的最終成果，也沒有動力去解決好民生問題。

建立完善預算績效管理制度。政府在一年工作計劃中，往往已經規劃好一年的財政收支計劃，對于解決民生問題的財政支出也已經做出大致的預算。但往往政府的預算工作止于此，而對于這筆預算該用于解決哪些民生問題，各個部分該如何分配投入，投入之后預計會收到什么效果，這些問題往往沒有被細致化在預算之中。現在的財政預算計劃已經遠遠不是計算出今年財政收入和支出這種數字問題，而是要全面涉及到收入與支出的各個環節及過程。在民生財政支出預算方面，相關人員應該制定預算中所涵蓋的支出方向、工作任務以及預期績效等細則，此外，預算細則制定后，應該有相關人員對于預算規劃的實施進行跟蹤監控，并對其實施效果進行考核。

在預算細則的制定過程中，工作人員應該抓住一年民生工作的重點，對這些工作進行細致的工作安排和監督跟蹤，對其工作狀況進行公開，可以向社會征求工作意見，讓第三方成為工作績效的評價者而不只是政府內部的評價和監督，這樣不僅可以提高政府的工作效率，還能提高政府的公眾形象。

建立健全相應的財政法律制度。以上所說的民生財政支出的監督，主要是指政府內部人員以及社會公眾對于政府民生工作的一種督促和評價，是人為的一種軟性監督，沒有太大的強制性，而要真正督促各級政府干部把民生工作做好，還需要制定相關的法律政策，作為國家法律，它具有強制性，這樣更能促進政府做好民生財政支出工作。為此，各級財政部門要建立和完善公共財政體系，增強政府人員科學理財和依法理財的能力。

建立相關的財政法律制度，并不只是為了監督各級政府的財政支出工作，它還是各級政府制定預算方案、推進工作實施和開展績效評價的有效依據。政府在進行預算制定過程中，可依據相關政策來完善預算體系，實現預算方案的規范化。在具體的工作過程中，可以根據相關法律來審視自身工作的不足與走向，不斷提高工作效率。在進行工作績效考核時，可以根據相關細則來評價工作成果。有了相關的財政法律制度，使得整個財政工作流程都有法可依，對于政府部門的監督也上升到法律層面，鞭策其更加積極地做好民生工作。這種法律上的監督不僅使政府內部對于民生財政支出的考察有了評判的依據，同時也為社會公眾監督政府行為提供了判斷標準，促進了政府與社會公眾和諧互動。

深化財稅體制改革

在財稅問題上，自有國家開始，有政府統治開始，便存在著中央政府和地方政府財政關系的問題。財政收入和支出到底是中央政府統一規劃制定，還是權力下放，由各級地方政府自行使用，這一直是一國財政的核心問題。部分學者的觀點認為，民生財政支出最終是要用在民眾身上，解決迫切關系民眾生存發展的問題，而在這一問題上，地方政府顯然比中央政府具有優勢。地方政府了解本轄區的風土人情，了解本地區的生活情況與人民的需求情況，這些信息優勢使得地方政府能夠更好地把握民生財政支出重點，有效地解決當地的民生問題。此外地方政府有地域上的優越性，它來發現、解決當地的民生問題都是極為方便快捷的，能夠很快把具體政策落實到具體問題上，而中央政府如果直接對地方的民生問題進行解決則需要經過層層地方政府才能開展，時效不強，政策也不能及時落實，花費了大量人力、物力和時間卻收不到好的治理效果。因而專家提出中央政府應與地方政府財政分權的觀點。

中央政府在財稅制度上進行改革，下放財政權力，這還需要改革政府的權力職能，使地方政府用好當地的財政收入，促進政府財力與事權相匹配，做好民生財政支出工作。中國的財政制度層級劃分基本與行政管理層級劃分保持一致。在行政管理上實行“省、市、縣、鄉鎮”的管理制度，財政上也大致劃分為如此，當然，這種制度并不是絕對的，在中國還存在著直轄市、特別行政區等管理制度，他們的財政制度也隨行政體制發生相應變化。而從各級政府現有的財政支出情況來看，各級政府有很大一部分財政支出用于形象工程上，為了支付這部分費用，政府會制定各種稅種，增加企業和個人的負擔，而最終這種形象工程投資頗多卻沒有什么實際效用，因而引起社會民眾不滿。這是一個惡性循環的過程，最終會導致社會運行體系的癱瘓，因而需要及時制止。造成這種現象的原因，主要是政府在獲得財政分配權力之后，卻沒有做好財政預算，沒有進行自身財政職能的轉換。在這過程中，政府要找準自身定位，明白做什么與不做什么，把握好事權尺度。

政府在轉型過程中，應該向何方向發展，一直也是社會各界關注和研究的課題。世界銀行經過對各國政府職能的發展演變史的研究，給出以下幾個方面的建議：

一是在市場經濟體制存在的情況下，政府應減少在產品生產、分配方面的干預，充分尊重經濟和社會發展規律，讓其根據內部需求自行調節生產和分配。

二是政府應該逐漸退出對于微觀市場活動的控制，而繼續做好經濟上的宏觀調控，為不同形式的所有制經濟提供一個良好的公平競爭環境，促進經濟穩步發展。

三是政府應該把自身主要精力放在社會保障工作上，努力為公民創造更好的生活環境，提供更為便捷的公共服務，保障其基本生存和生活條件。

政府職能的轉變又帶來一系列制度的改革，各個單位要配合其職能轉變而健全相匹配的制度，對財政權力和職能權力進行明確的劃分，明確各自職責，這樣能夠提高各個組織單位的工作效率，并且簡化政府職能，減少不必要的財政開支，讓政府把更多的人力物力用于民生建設上。當然，這種職能的明確劃分并不是割裂了各個部分，讓其工作互不干涉。許多民生工作的開展是需要各個部分相互配合進行的，例如對于社會保障工作的開展，既需要民政部門的調提案，也需要人力資源部門的協助，還有保障部門的實施以及福利部分的參與。因此在政府職能轉變過程中，既需要明確權責，又需要合作配合。

中央財政政權的下放，并不意味著財稅工作就完全由各地政府進行自由支配，那樣只會造成富裕地區更富裕，而貧窮地區愈加貧困，加劇中國地域發展的不平衡性，因此中央財政部門還需要統籌規劃，對于各地的財政稅收進行適當的轉移，解決不同區域、不同層級政府之間財力分布不均的問題。中央政府這種財政轉移支付制度的實施必須有科學合理的制度，明確財政轉移的款項主要用于哪些項目，讓政府明確稅收轉移支付的目的，更好地利用這項政策為當地百姓謀福利。這種轉移支付的形式也可以多樣化，這樣既能起到對貧困地區的幫扶作用，也能促進不同地區的經濟交流，實現資源互補、人力互補，互相促進彼此經濟的發展，使政府自身能夠更好地做好民生財政支出工作，解決好當地的民生問題。

（作者單位：蘭州商學院）

責編/許國榮（實習）