社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件的預(yù)防路徑探析

【摘要】保持著多發(fā)態(tài)勢(shì)的群體性事件加劇了我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但客觀而言，這是利益分化過(guò)程中出現(xiàn)的不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。分析群體性事件發(fā)生的深層次原因，并加以反思，積累經(jīng)驗(yàn)，才能從源頭上化解潛在危機(jī)。從源頭上預(yù)防和干預(yù)危機(jī)的發(fā)生，對(duì)維護(hù)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型 源頭誘因 預(yù)防策略 重要意義 群體性事件

社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)難題，就是改革要講求節(jié)奏，發(fā)展要保持穩(wěn)定。群體性事件的預(yù)防和控制關(guān)鍵在于治本，在防范其醞釀爆發(fā)的同時(shí)，政府應(yīng)高度重視其所暴露出的深層誘因，從源頭上破壞群體性事件得以孕育的土壤，恰當(dāng)?shù)鼗馐录?nèi)部所折射出的矛盾，建立相應(yīng)的防御機(jī)制，才能真正從源頭上化解群體性事件的再次發(fā)生，做到未雨綢繆。

群體性事件的相關(guān)概念理解

群體性事件的概念及特點(diǎn)。我國(guó)對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，由于受不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響，經(jīng)歷了不同的階段。我國(guó)最早的群體性事件定義是于20世紀(jì)50～70年代末所表述的“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”，當(dāng)時(shí)的概念僅局限于對(duì)事情表面形式的限定，并不涉及本質(zhì)。

目前，我國(guó)對(duì)群體性事件的定義尚存爭(zhēng)議，一般認(rèn)為群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定或不特定群體（一般為5人以上）通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，一般采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，以期通過(guò)制造影響而達(dá)到表達(dá)訴求和維護(hù)利益目的的各種事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

群體性事件不是雜亂無(wú)章的群體行為，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的深入發(fā)展，逐漸增多的群體性事件也愈發(fā)有規(guī)律可循，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，參與人員的復(fù)雜性。群體性事件自醞釀準(zhǔn)備階段到爆發(fā)乃至同相關(guān)部門(mén)協(xié)商、談判期間，參與人員中均有專門(mén)負(fù)責(zé)組織、策劃工作的骨干分子。值得一提的是，群體性事件的參與者當(dāng)中，有時(shí)會(huì)混雜個(gè)別別有用心分子，企圖利用群眾反映訴求、維護(hù)利益愿望迫切的心理，惡意煽動(dòng)民心，此類情況加大了政府化解、處理群體性事件的難度。

第二，行為模式的多樣性。群體性事件中參與者所采取的手段多樣，常見(jiàn)的方式有：靜坐、工人罷工、學(xué)生罷課、圍堵交通要道，更有甚者圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)大樓。在群體性事件發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)處理不當(dāng)情況，容bg+FV6s2kuDYJQ/79zfalMpf+sElFHjOxkFAFt6CHWk=易刺激聚集人員情緒，極易發(fā)生打砸搶燒等暴力事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極其消極的影響。

第三，造成影響的反復(fù)性。群體性事件本身就是一種聚集性的團(tuán)體行為，并且具備一定的煽動(dòng)性，容易使一些不明真相的群眾產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，以為只有鬧事才是要求政府解決問(wèn)題的唯一路徑，此種心理越是在該事件得到妥善解決的時(shí)候越容易在大眾心中滋生，是群體性事件所造成的附帶影響，相比于直接的經(jīng)濟(jì)損失，后果更加可怕。

從源頭化解群體性事件的意義。第一，從源頭上化解群體性事件有助于將社會(huì)危機(jī)控制在萌芽之中，保證社會(huì)生活安定有序。群體性事件一旦發(fā)生且沒(méi)有得到及時(shí)的疏導(dǎo)和控制，則會(huì)對(duì)社會(huì)正常生活秩序產(chǎn)生不良影響，從源頭將其防范與控制，能夠?qū)⒑蠡紵o(wú)窮的社會(huì)危機(jī)遏制于萌芽之中，使其喪失釀成惡果的土壤，以保證社會(huì)生活正常的安定秩序。

第二，從源頭上化解群體性事件有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。及時(shí)有效化解群體性事件能夠提高黨和政府在群眾中的威望，同時(shí)，化解矛盾的過(guò)程也能使我黨在執(zhí)政能力等方面積累一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)群體性事件的恰當(dāng)處理，更能彰顯我黨處理社會(huì)危機(jī)的能力，有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第三，從源頭上化解群體性事件有助于社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，構(gòu)建改革開(kāi)放成果共享的社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要前提。從源頭上化解群體性事件，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，能夠充分整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性。也只有這樣才能夠充分發(fā)揮人民的凝聚力和向心力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極投身到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作中，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放成果人人共享的美好局面。

產(chǎn)生群體性事件的原因

基層政府工作的缺失。縱觀近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的群體性事件，大多發(fā)生在縣級(jí)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，如2004年重慶萬(wàn)州事件，2005年安徽池州事件，2008年的貴州甕安事件、云南孟連事件等。上述事件都直接或間接反映出基層政府在處理民眾問(wèn)題方面的缺失。

政府公信力下降。政府公信力通常是政府履行其職責(zé)的外化過(guò)程的表現(xiàn)，也就是“政府依據(jù)自身信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度”①。民眾對(duì)待政府的擁護(hù)和滿意程度基本上都是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ鞯目?jī)效性來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)而得出的。近些年來(lái)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，在民眾的心中，個(gè)別地方政府無(wú)論從其政策執(zhí)行情況還是工作職責(zé)的履行方面都存在一些不盡如人意的地方，得不到群眾的完全信任。

基層政府與群眾之間的溝通渠道不暢。群眾利益訴求機(jī)制不健全是我國(guó)目前群體性事件劇增的一個(gè)不可忽視的重要因素。基層政府倘若漠視群眾呼聲，造成矛盾不斷深化，正規(guī)渠道又無(wú)法滿足民眾的基本訴求，一些偶發(fā)事件很有可能隨之演化成大規(guī)模的群體性事件。“健全的利益表達(dá)機(jī)制是一個(gè)政治系統(tǒng)的‘減壓閥’，群眾的利益要求得以表達(dá)，為政府所重視，并通過(guò)決策得到實(shí)現(xiàn)，才不會(huì)有不滿情緒，但若群眾的利益要求只是在積壓，積壓久了、多了，壓力不斷加大，如同大量的水流在極細(xì)的管道流過(guò)，過(guò)大的壓力將管道撐破是個(gè)必然的結(jié)果，群眾的爆發(fā)是必然的。”②

轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益分配不公促使社會(huì)沖突加劇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍繼續(xù)上升，但是“國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)更公平的收入分配，不會(huì)自動(dòng)增加下層群體的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，也不會(huì)自動(dòng)地產(chǎn)生一個(gè)平衡和健康的都市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式，或?qū)崿F(xiàn)其他一些現(xiàn)代化目標(biāo)”③。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入使人們?cè)絹?lái)越注重自身利益，社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域也進(jìn)而打破了改革開(kāi)放之前相對(duì)簡(jiǎn)單的狀態(tài)。社會(huì)資源分配不公，以及一些不正當(dāng)致富的行為碰觸了民眾的心理底線，況且伴隨著社會(huì)“炫富”等畸形現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了民眾內(nèi)心的公平感。大量的社會(huì)財(cái)富流入既得利益集團(tuán)，財(cái)富使他們手中掌握著更多的資源和“特權(quán)”，使民眾產(chǎn)生“不患寡而患不均”的被剝奪感。久而久之，這種利益分配不公、貧富分化的現(xiàn)象就會(huì)影響到和諧社會(huì)的建設(shè)，也更容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

部分群眾政治和法律意識(shí)淡薄。我國(guó)部分城鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，居民文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏基本的法律常識(shí)和法律素養(yǎng)，加之深受幾千年的封建傳統(tǒng)思想影響，信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤思想根深蒂固。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者均表示對(duì)上訪的正規(guī)渠道不了解，以為自己的問(wèn)題鬧得越大、引起的關(guān)注越大，越容易得到解決。即便是想通過(guò)法律途徑來(lái)處理問(wèn)題，也會(huì)由于不了解相關(guān)法律條款和司法程序，或者對(duì)依靠法律手段來(lái)保障自身利益持有不信任的態(tài)度，從而更加束手無(wú)策。這樣將“人治”凌駕于法治之上的思想從本質(zhì)上來(lái)講是對(duì)我國(guó)司法體系的一種無(wú)視和踐踏，往往會(huì)產(chǎn)生可悲的后果。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，群眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，可是法律觀念和政治素養(yǎng)卻沒(méi)有相應(yīng)得到提高。

群體性事件化解機(jī)制的現(xiàn)狀分析

毋庸置疑，保持著多發(fā)態(tài)勢(shì)的群體性事件加劇了我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但客觀而言，這是利益分化過(guò)程中不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。并且，正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯·科塞針對(duì)西方社會(huì)沖突行為時(shí)所指出，“通過(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過(guò)沖突行為受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過(guò)規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證社會(huì)在變化了的條件下延續(xù)”。時(shí)下群體性事件以及重大安全事故正在倒逼行政問(wèn)責(zé)制度出臺(tái)即是生動(dòng)注腳。鑒于此，考察我國(guó)群體性事件化解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)情況以尋求依法處置群體性事件的對(duì)策就顯得尤為必要。從表面上看，我國(guó)群體性事件多發(fā)是源于某些地區(qū)民怨太深。究其實(shí)質(zhì)，羸弱的爭(zhēng)議疏導(dǎo)機(jī)制才是群體性事件愈演愈烈的癥結(jié)所在。按照群體性事件的發(fā)生與疏導(dǎo)的邏輯順序，目前我國(guó)群體性事件化解機(jī)制呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，協(xié)商機(jī)制缺失導(dǎo)致群體性事件屢屢升級(jí)。官民溝通渠道被阻隔是促發(fā)群體性事件的“催化劑”。正如中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授所說(shuō)，群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制。

第二，法律設(shè)限過(guò)嚴(yán)迫使合法利益違法表達(dá)。帶有暴力傾向的群體性行動(dòng)在許多情況下是由于政府對(duì)一些群體性表達(dá)行為的處置不當(dāng)而造成的。現(xiàn)行立法對(duì)集會(huì)游行示威權(quán)利施加過(guò)度的限制，不僅導(dǎo)致群體利益要求不能順暢表達(dá)，還使得群體表達(dá)行為處于非法的狀態(tài)。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，目前一些地區(qū)群體性表達(dá)事件的組織性較低和參與者的法治意識(shí)淡薄也助推了事件發(fā)展為嚴(yán)重違法行為。

第三，糾紛處理制度羸弱導(dǎo)致民眾利益救濟(jì)落空。在我國(guó)當(dāng)前的法制框架下，民眾之間或民眾與政府之間的矛盾沖突本身完全可以借助合法的途徑予以消解，但事實(shí)上這些體制外的群體事件還是經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上也可以說(shuō)，這是既定制度的錯(cuò)位—國(guó)家的正式制度的孱弱所致，隨之，體制外的對(duì)抗性“非正式組織”和非理性的“私力救濟(jì)”行為就會(huì)產(chǎn)生。也就是說(shuō)，當(dāng)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等正常、合法的糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道頻頻受阻時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)向堵路、圍攻黨政機(jī)關(guān)等不合法方式，從而形成了“大路不通走小路”的情形。

化解群體性事件的對(duì)策與途徑

建設(shè)服務(wù)型政府，保持同民眾溝通渠道暢通。第一，樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念。政府在履行其公共職責(zé)的過(guò)程中要嚴(yán)格樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念。“以人為本”就是一切為人民服務(wù)，時(shí)刻把群眾的基本利益放在工作首位，這要求政府從根本上尊重每個(gè)人的生命價(jià)值，不因種族、貧富等差異而區(qū)別對(duì)待。政府是人民的政府，任何決策與措施都不允許凌駕于人的基本權(quán)利之上。我們的政府要以“為人民服務(wù)”為工作宗旨，做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，在處理任何問(wèn)題時(shí)本著科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，統(tǒng)籌兼顧，尤其對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)給予一定的關(guān)注，維護(hù)和保障其合法利益不被剝奪。

第二，建立健全民眾利益表達(dá)機(jī)制與社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。一方面，合理完善信訪制度。信訪制度可以為政府與社會(huì)各界利益群體提供一個(gè)便利的溝通平臺(tái)，是一種民眾參政的政治現(xiàn)象，深刻體現(xiàn)了黨“密切聯(lián)系群眾”的工作作風(fēng)。對(duì)待上訪民眾要采取耐心傾聽(tīng)、理性溝通的態(tài)度，依法、合理、及時(shí)地對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行客觀地調(diào)查，公平、公正、公開(kāi)地與上訪者商討解決辦法，爭(zhēng)取將問(wèn)題解決在初訪。另外，在完善信訪制度的同時(shí)，基層政府要積極開(kāi)展基層民意調(diào)查工作，把工作的“觸點(diǎn)”深入到基層百姓中去，傾聽(tīng)百姓心聲、體察百姓疾苦，了解百姓心理和利益訴求，化被動(dòng)解決為主動(dòng)服務(wù)，從基層化解矛盾，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

另一方面，設(shè)立基層心理疏導(dǎo)和思想教育場(chǎng)所。近年來(lái)，由于心理情緒不滿且得不到有效疏導(dǎo)導(dǎo)致的群體性事件案例逐年增多，說(shuō)明政府等有關(guān)部門(mén)除了致力于提高百姓的物質(zhì)生活水平之外，還應(yīng)對(duì)民眾心理疏導(dǎo)工作給予相應(yīng)的關(guān)注。政府不妨在基層，以社區(qū)、村部等為單位設(shè)立一些專業(yè)的“心理疏導(dǎo)站”，組建若干心理學(xué)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才團(tuán)隊(duì)，通過(guò)面對(duì)面的交流、溝通，也可以利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，了解那些心理壓力過(guò)大，對(duì)社會(huì)存在不滿情緒的群眾的訴求問(wèn)題，從專業(yè)角度為其排憂解難，緩解壓力，避免自卑、嫉妒、報(bào)復(fù)等不良心理情緒的產(chǎn)生，幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀。

完善社會(huì)保障體系，確保社會(huì)利益分配公平。社會(huì)主義和諧社會(huì)，“從社會(huì)層面上看，是社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局比較合理，能夠保證社會(huì)基本公平和正義，絕大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展的成果，具有較完善的社會(huì)保障體系的社會(huì)”④。目前我國(guó)群體性突發(fā)事件的頻發(fā)恰恰暴露了社會(huì)保障體系的不完善。因此，健全社會(huì)保障制度，確保社會(huì)弱勢(shì)群體具備最基本的生存條件，改善他們的生活狀況，能夠從根本上緩解由于難以維持生計(jì)的原因而造成的社會(huì)內(nèi)部矛盾。要完善社會(huì)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，尤其對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民和殘疾人士給予特殊的關(guān)懷和幫助。除此之外，建立健全完善的醫(yī)療救助制度和教育制度也是非常必要的。要解決弱勢(shì)群體看病難、讀書(shū)難的問(wèn)題，為他們提供更多的生活資源，從制度上確保政策實(shí)施的公平性。這就要求教育部門(mén)著眼全局，統(tǒng)籌安排，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源投資，使當(dāng)?shù)氐暮⒆佑型瑯拥慕邮芙逃臋C(jī)會(huì)。只有大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步縮小貧富差距，才能保證社會(huì)穩(wěn)定、繁榮，形成和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)法律素質(zhì)教育，增強(qiáng)民眾法治觀念。現(xiàn)代社會(huì)是法治的社會(huì)，國(guó)家一切活動(dòng)的有效運(yùn)行都要以法律為前提，受法律制約和保護(hù)。政府及其行政人員必須堅(jiān)持依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹(shù)立嚴(yán)肅的法治理念，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，切實(shí)形成一套嚴(yán)密的依法辦事體系，在處理各類問(wèn)題的過(guò)程中，采取合法、公正的手段，在化解矛盾的同時(shí)起到宣傳的作用。尤其是在面對(duì)群體性事件的關(guān)鍵時(shí)刻，決不能使用簡(jiǎn)單粗暴的方法，而須在法律的指導(dǎo)下予以理性解決與疏導(dǎo)，從而對(duì)群眾的普法工作起到示范作用。另外，社會(huì)媒體作為一種傳播媒介在化解社會(huì)內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也起著不可忽視的作用。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，媒體方面更應(yīng)該強(qiáng)化公共責(zé)任感，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論向群眾宣傳正確的價(jià)值觀，普及相關(guān)的法律常識(shí)，通過(guò)一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式使群眾潛移默化地培養(yǎng)法律觀念，從而達(dá)到整合利益需求，緩解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。社會(huì)的穩(wěn)定歸根結(jié)底在于思想的穩(wěn)定，媒體方面應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)正確核心價(jià)值觀的同時(shí)重視社會(huì)弱勢(shì)群體的思想態(tài)勢(shì)，杜絕出現(xiàn)拜金主義、享樂(lè)主義方面的誤導(dǎo)言論，為弱勢(shì)群體留有一定的表達(dá)空間，協(xié)調(diào)他們的利益觀念，減輕心理壓力，必要時(shí)呼吁社會(huì)通過(guò)慈善活動(dòng)幫助他們度過(guò)難關(guān)。

（作者單位：南陽(yáng)理工學(xué)院；本文系河南省科技項(xiàng)目軟科學(xué)“高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)聯(lián)性研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：132400410711）

【注釋】

①王茂濤：《政府危機(jī)管理管理》，合肥工業(yè)大學(xué)大學(xué)出版社，2005年，第27頁(yè)。

②鐘俊生，趙洪偉：《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定理論與實(shí)踐研究》，沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2011年，第192～193頁(yè)。

③[美]薩繆爾·亨廷頓：《難以抉擇：發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，北京：華夏出版社，1989年，第2頁(yè)。

④中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組：“努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2005年第3期。

責(zé)編/王坤娜