反腐政治體系構建的歷史規律與現實意義

【摘要】文章以中國共產黨成立90多年的歷史為依據，將這段歷史大體分為革命時期、建設時期和改革新時期三個時間段，通過對黨的反腐政治體系構建歷史實踐的考察，可以發現：盡管這三個時間段的歷史發展軌跡不同，但內存著某種共性和規律性，由此為更加科學地指導實踐中的反腐行為提供借鑒。

【關鍵詞】反腐 構建 規律 現實意義

中國共產黨成立至今已有90多年的歷史，這段歷史大體分為革命時期、建設時期和改革新時期，通過對黨的反腐政治體系構建歷史實踐的考察，我們可以發現盡管這三個時間段的歷史發展軌跡不同，即革命時期的“正向性”發展趨勢，建設時期的“逆態化”發展趨勢，改革新時期的非完全耦合的“深度化”發展趨勢；但政治體系構建自身以及政治體系構建與政治生態環境的關系之間，內存著某種共性和規律性特點。通過對規律的研究和認識不僅有利于加深對我黨反腐的了解，而且也更加有利于加大反腐整治的力度，以營造良好的社會氛圍。

反腐政治體系構建的歷史規律

構建反腐政治體系并不是一蹴而就的，而是一項延續和長期的任務。理論上，從應然層面來看，黨的權力運行和腐敗現象是“絕緣”的關系，而實際情況卻并非如此，迄今為止，腐敗現象和行為依然活躍在政治舞臺并不斷蔓延滋生著。種種腐敗現象和行為，引起人們的懷疑，人們不再認定馬克思主義經典作家有關反腐敗理論具有真理權威性了，人們對黨能否在現實中徹底根除這種弊病持一定的悲觀態度。本文針對這些質疑、悲觀和否定給出了客觀的答案和解釋—瞬息萬變的政治生態環境決定了反腐政治體系的構建不是一蹴而就的。私有制社會所殘留的私有觀念仍然是構成黨行使權力的外部生態環境因素之一，在這種情境下，異化現象和行為就在所難免。

以史為據，黨于1921年成立，至今已有90多年的歷史，在這一歷史進程中，一方面，生產力發展水平不斷提高，生產關系經歷著曲折前進式的變遷，這就導致黨的外部政治生態環境，尤其是與權力運行密切聯系的外部生態環境發生變遷和異化，從而誘發私有制及私有觀念產生的根源不斷地遞加式消解；另一方面，生產關系往往滯后于生產力發展水平，在這一前提下，私有制及私有觀念產生的根源無法根除，各種誘發腐敗現象和行為的劣變生態因子，仍存留在外部生態環境中，時刻引發腐敗現象和行為。

從黨在不同時期的歷史實踐來看，革命時期、建設時期和改革新時期具有不同的時代特點，黨根據各個時代的獨特性采取了適時的措施來消滅腐敗產生的根源，一部分被消解，一部分又相應地劣變成誘發因子潛藏在時代背景下。根據這三個時期不同的外部生態環境所呈現的特點，尤其是基于不同階段的變異誘發因子，黨在各個時期都構建了與時俱進的反腐敗政治體系，并根據環境的不斷變遷而適時地作出調整和變革。

科學判斷特定時期政治生態環境內容是反腐政治體系調構的關鍵。黨的宗旨是為人民服務，人民當家作主是黨的權力有效有序運行的終極目標。但由于不同政治時期，外部政治生態環境不同，從而決定了權力人民性的宗旨呈現特定的內涵。從本質上來說，權力異化導致的各種腐敗現象和行為違背了黨的宗旨和終極目標，同時也是對人民行使權力的否定。從因果層面上分析，誘發腐敗現象和行為的劣變生態因子滋生的原因，是由于錯誤的權力人民性宗旨的指導。以對三個長時間段黨的反腐敗政治體系構建的歷史考察為例，很容易得出結論，即科學判斷特定時期政治生態環境內容是反腐敗政治體系調構的關鍵。

這里的科學判斷主要是指，正確認識不同時期權利人民性的特定內容和具體目標，準確定位誘發腐敗現象和行為的裂變生態因子產生的根源。舉例來說，黨在革命時期的反腐敗政治體系構建就呈現出“正向性”的發展趨勢，其原因就在于科學地判斷了這一時期的外部政治生態環境的內容，正確確定了誘發權力異化的劣變生態因子產生的根源。當時，黨正確認識到半殖民地半封建社會是當時社會的主要矛盾，黨的任務是充分發揮人民群眾的力量，推翻阻礙人民行使權力的壓制力量，也就是推翻舊的統治和秩序，建立起充分依靠人民群眾的新的權力領導方式，掃清阻礙這種權利運行的外部生態環境。同時，也清醒地認識到錯綜復雜的外部生態環境是劣變生態因子滋生壯大的根源，權力異化在這種外部生態環境中面臨考驗，這時期的劣變生態因子往往潛伏在思想文化層面，以潛移默化的方式侵蝕著黨的生命。為了遏制這種侵蝕態勢蔓延，黨采取的方式是徹底的革命，變革社會制度的性質，以馬克思主義為指導，在黨內開展無產階級的思想政治教育。值得注意的一點是，對待出現的腐敗現象和行為，一律視為敵我矛盾，必須在黨的領導下，通過群眾運動進行嚴厲打擊和清除。

相反的例子是建設時期的“逆態化”發展趨勢。這種“逆態化”發展趨勢的典型表現就是“文化大革命運動”，究其原因，最主要的還是對外部政治生態環境做出了錯誤的判斷，沒有認清權力異化產生的根源，進而采取了錯誤的政治措施，將革命時期的發展趨勢人為性地延長，違背了歷史發展規律，否定了權力人民性的宗旨，阻礙了人民民主專政的進程。革命時期和建設時期黨的權力宗旨發展程度的不同之處在于，革命時期的主要任務是領導人民群眾推翻三座大山，改革舊統治和舊秩序，解決的是外部政治生態環境，掃清外部障礙；而建設時期的主要任務是鞏固已經建立的新政權，領導人民建立起更加完善的內部制度，使這種新秩序有效地運行，解決的是內部政治生態環境。兩個時期的主要區別在于如何分清敵我矛盾和人民內部矛盾。

由此可以看出，特定時期的政治生態環境的判斷對整個時期的反腐敗政治體系建設有著重大影響。判斷正確，反腐敗政治體系構建就呈現“正態化”趨勢，反之，則出現曲折，甚至呈現出“逆態化”趨勢。這種“逆態化”趨勢不僅不能起到反腐敗的效果，反而削弱了前一歷史時期反腐敗建構基礎，隨之而來的是混淆不同時期的權利人民性的宗旨，造成不同時期腐敗現象和行為發生的根源相混淆。

前一階段的反腐政治體系構建是后一階段的歷史依據，后一階段的反腐體系構建是對前一階段的傳承和揚棄。整體來說，這三個長時間段的反腐敗政治體系在具體內容上存在某些共性。例如，在政黨文化方面表現出一致的創新性，堅持與時俱進，促進內在理論的先進和外在現實先進的統一；在政治文化方面充分發揮思想教育的重要作用，高度重視完善的政治人格的積極作用；在政治制度方面，一致重視運用詳盡的規章制度和法律法規保障權力的有序有效運行；在政治關系方面，都采用不同的辦法嘗試解決行使權力的主體在形式和實質上的統一；在政治行為方面，盡管組織和引導群眾參與反對腐敗現象和行為的方式不同，但都一致堅持“黨要管黨”、“從嚴治黨”的方針和政策，群眾是反對腐敗現象和腐敗行為的實施主體。

這些共同點折射出的是黨在不同時期構建反腐敗政治體系中的內在統一性，而表現出的差異性折射出不同時期反腐敗政治體系的歷史傳承和揚棄，雖然存在波折和反復，總體是沿著歷史的軌跡繼承前進著，表現出整體肯定，部分否定的關系。

具體分析，1949年至1956年，這時期的黨的反腐敗政治體系構建呈現出濃郁的革命色彩，而1956年至1966年，這十年的反腐敗政治體系在正確的思想指導下加強了對執政內部風險的認識，積極發揮了制度化建設在反腐敗中的作用，帶有建設時期的軌跡特征。1966至1977年，在黨內權力運行上主要實行五個“力求轉變”：一，在指導思想上，力求從“庸俗化”向“科學化”方向轉變；二，在權力的人民性宗旨上，發展程度力求從“外部保障”向“內涵發展”方向轉變；三，在規范黨的權力運行上，力求從“無序”向“有序”的方向轉變；四，在主體建設上，實現從 “斗爭清除”到“教育整頓”方向的轉變；五，在監督方式上，力求實現從群眾運動到群眾路線的方向轉變。這五個力求轉變，僅僅是在“文化大革命運動”中構建的反腐敗政治體系上的否定性嘗試；而從1978年到1992年，黨的反腐敗政治體系構建采取了不同的措施，例如以經濟建設為中心，科學定位黨在新時期對人民權力宗旨的內涵闡釋；全面推進以制度建設為路徑的反腐敗措施，包括重點實施群眾參與制度化；注重黨政職能分開等等，這些舉措則是對“文化大革命”中反腐敗政治體系構建的種種弊端的徹底否定和革命。

反腐政治體系構建的現實意義

上述關于三個長時間段反腐敗政治體系構建規律性和共性的認識，雖然不能成為徹底根除腐敗現象和行為的“砍刀”，但畢竟是歷史沉淀給我們的禮物，總能給人們帶來共鳴和一些啟示：

進一步深化內外政治生態環境的變革，是徹底有效地反腐敗的基本途徑之一。一旦出現腐敗現象和腐敗行為，人們往往期待黨采取嚴厲打擊的措施，最好追查到底，嚴懲腐敗行為，這也是一般民眾認為的根治腐敗最有效的方法，其實，威懾作用是暫時的，防止腐敗現象發生才是持久有效的根本。預防腐敗本質上是鏟除政治生態環境中誘發腐敗發生的劣變生態因子，將其扼殺在萌芽當中。

改革開放以來，新舊社會轉型是政治生態環境變遷的最大特征，這種轉型是一個長期過程，還沒有徹底完成。在這一轉型時期，新體制還存在不成熟和不完善的因素，舊體制還存在殘余因素，劣變生態因子趁虛而入，不斷侵蝕著黨的權力運行體系，導致權力異化行為不斷發生。表現在外部生態環境方面，就是市場關系和經濟層面的權力尚未完全劃分；表現在內部生態環境上，就是權力分化尚未形成常態化的系統，權力過分集中；表現在政治層面上，就是建設服務型政府依然舉步維艱；表現在文化層面上，就是法治文化建設任重道遠；表現在社會層面上，就是公民社會制度不成熟。要想徹底消解這些誘發腐敗的劣變生態因子，只有進一步深化內外政治生態環境的變革，徹底鏟除其滋生的根源。

科學地掌握和分析當下變遷化政治生態環境的特質和性質，理性地選擇反腐敗路徑，是反腐工作順利進行的關鍵步驟。中國共產黨三個長時間段的反腐敗政治構建體系的歷史規律給我們的啟示是，科學判斷特定時期政治生態環境內容是反腐敗政治體系調構的關鍵。內容的判斷正確與否，直接影響著權力人民性宗旨以及特定時期的具體任務和實際目標的認識，同時決定著能否準確定位劣變生態因子的發生源。

目前，人們對如何預防和治理腐敗形成了兩種極端的思潮。一種提倡以改革或革命的形式，通過群眾運動反對腐敗，另一種倡導完全依靠市場和利用西方的民主來反腐。固然這兩種思潮的產生有其特定的復雜原因，但都是對當前中國所處的政治生態環境的特質做出了錯誤性的判斷。第一種思潮普遍認為，隨著改革開放的發展，中國進入全球化經濟體系，社會特征呈現出權貴資本主義的特點，政治體制已經被完全腐化，唯有通過革命性的群眾運動才能根除腐敗現象。這種思潮其實是將私有資本的負面功能無限放大，錯誤地認為黨內出現的權貴資本是社會的主要矛盾。第二種思潮則認為，中國盡管已有30多年對外開放的歷史，但社會性質依然是中央集權制，腐敗現象就是最好的證明，因此要根除這種現象唯有完全西方民主化。這種錯誤思潮，實際上一方面忽視了黨自身對傳統舊體制的不斷變革所做的努力，另一方面，也否定了這樣的事實，即市場經濟體制中自帶的“劣”屬性在社會主義建設中產生畸形，從而滋生出誘發腐敗的劣變生態因子。

為了正確把握當前變遷化的政治生態環境特點，我們必須要深刻理解和把握黨的十七大政治報告中對相關內容的正確判斷和分析，以此作為黨選擇理性合適的反腐途徑的科學依據。即一方面，認清中國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，確保這一科學判斷不會變。因此，黨的權力人民性宗旨實現的內涵程度不會改變，即黨的權力宗旨的發展任務是著力支持和領導人民群眾鞏固和完善新的政治體制，也就是說，通過革命性群眾運動來反腐缺乏現實的可能性；另一方面，還要意識到初級階段的基本國情在新世紀呈現了新階段的特征，具體表現是不完善的新體制與舊體制殘余因素相互交織于黨的權力運行的外生態環境中，市場經濟下的社會，資本“惡”的勢力苗頭開始顯現、理論上的社會風險出現了向現實轉化的可能；表現在權力運行的內生態環境中，即在主流是健康的情境下，特定領域或部門出現了一些利益性的壟斷集團。我們所要做的就是堅持黨的領導和社會主義制度不動搖，深化和加大政治生態環境變革的力度和廣度，不斷地完善和豐富人民性宗旨內涵，逐漸徹底破壞誘發腐敗現象的劣變生態因子賴以生存的環境和土壤，達到根治目的。

清醒地認識到劣變生態因子具有復雜多樣性，務必將反腐敗工作作為一項長期艱巨的系統工程。當前的中國還處于社會轉型期，內外政治生態環境瞬息萬變，這也導致隱藏在其中的劣變生態因子具有復雜多樣性，不完善的新體制和舊體制殘余對其產生影響，表現方式有體制的也有非體制的，表現內容有政治的、經濟的，也有社會文化的等等。因此，要想徹底清除誘發腐敗的劣變生態因子，是一項艱巨的任務，需要長期堅持和不懈努力。

中國共產黨90多年的反腐敗政治體系構建的歷史就是最好的證明。三個長時間段的反腐政治體系構建都立足于特定的政治生態環境特征，對出現的腐敗現象和行為一方面嚴懲追查，另一方面，輔助以政黨文化建設、政治社會化建設、經濟和政治制度建設，以及政治行為建設。將反腐敗工作視為一項長期和艱巨的系統工程，原則上，要做到打擊和預防有機結合；目標上，將階段性目標和長期性任務有機結合；行動上，將反腐敗政治體系的構建和調整與政治生態環境的變革有機結合。上述政黨文化建設、政治社會化建設、經濟和政治制度建設，以及政治行為建設需要不斷的探索和實踐，將反腐政治體系不斷鞏固和完善。

與此同時，我們也要認識到，將反腐敗政治體系構建以及相關政治經濟體系的構建作為一項長期艱巨的系統工程，并不是否定生產關系在某些領域和階段的超越性突破，相反這恰恰能促進反腐敗系統工程建設的力度、深度、效度和廣度的提高，還需要鼓勵和支持。例如，當前的反腐政治體系需要進一步調整，政黨文化建設的作用就是要輔助解決其實踐的先進性問題；政治社會化建設的輔助點在于幫助解決政黨文化從依從型向信仰型轉變的問題；經濟政治制度建設輔助解決落實具體的制度和變革創新基本制度的問題；政治關系建設輔助點在于，幫助解決實現黨的領導和執政方式在民主法治化與科學化相統一的通道和載體問題；政治行為建設有助于解決保障人民群眾順利行使權力的問題。上述這些問題是當前反腐敗政治體系內存的薄弱環節，也是未來尋求突破和完善的切入點和關鍵點。

（作者單位：成都中醫藥大學）

責編/王坤娜