群體性事件頻發對黨群干群關系的影響

【摘要】近年來，隨著群體性事件頻發，黨群干群關系逐漸成為人們關注的焦點。文章從避免群體性事件發生，促進社會和諧穩定的角度思考，通過分析新形勢下黨群干群關系存在的問題，尋找到群眾與黨員干部緊密聯系的關系所在，以期為實現黨群干群關系和諧發展，全面彰顯黨內執政能力的獨特性和權力性提供理論幫助。

【關鍵詞】群體性事件 黨群干群關系 影響

當前黨群干群關系存在的突出問題

群體性事件是指多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或者直接威脅到社會正常生產生活秩序，危害公共安全的多發性事件。由于在實際發生過程中，群體性事件具有一定的破壞性和有些可能受不可告人的目的操縱，因此，目前群體性事件已經成為影響我國社會穩定和諧發展的一個突出矛盾。國際形勢風云變幻，市場經濟發展錯綜復雜，導致群體性事件在我國各地區內部多發，在此情形下，可以看出事件的發生與當地黨委、政府的重視程度和工作情況有著直接關系，也直接或者間接反映出黨群干群關系的矛盾所在。隨著國內外形勢不斷變化的趨勢更加明顯，在群體性事件多發的背景下，黨群干群關系總體上趨于改善，但仍然存在較多的突出問題，需要多方位、多角度給予重視。構建社會主義和諧社會，黨群干群關系已成為當前最為基礎重要的問題，走群眾路線，積極努力實現人民群眾的根本利益，成為當前群體性事件多發背景下的首要問題。①

民主化程度始終未能建設到位。隨著社會的發展進步，傳統意義上思想落后的農民群眾自身對于民主發展的意識普遍增強，在知識層次和政治地位逐漸提升的情況下，也逐漸產生了對于民主權力落實的迫切需要，尤其是選舉權、知情權、參與權、決策權和監督權等“五權”的落實中，已經逐漸成為民主權力要求的重要群體。隨著社會主義新農村建設工作的全面啟動，“民主法治村”建設工作逐漸成為這一進程中的核心內容，農村村容建設、經濟發展、政治民情、思想領域等各個方面都在不斷與時代接軌，并且隨著新農村建設經驗推廣進行，逐漸在我國大部分地區普及。

時至今日，村務公開、村內民主決策以及民情民意溝通機制等制度都已經建立，但在具體實施過程中，普遍存在落實不到位的情況，個別基層干部自身素質有待提高，素質低下導致官本位思想嚴重泛濫，工作作風霸道、不近人情，甚至存在獨斷專行、肆意妄為的行為，對于集體重大事項的決策，往往是“群體決策走形式，真正決策一人定”的形式主義作風，在日常村務管理、財務管理等工作中存在監管不力、監督缺失等問題，村干部以權謀私、侵占集體資產現象時有發生，部分基層黨組織建設猶如散沙、名存實亡，根本不能發揮黨組織的領導和服務職能，更有甚者，一些地方的家族化管理代替黨組織管理等現象已不再是簡單的個別現象。這樣一種純粹個人意識享受為主導的工作狀態，必然會嚴重激發黨群干群關系，根據國內不同地區的區域性信訪統計顯示，最近幾年，由于村內民主管理產生的信訪案件呈現逐漸增加的情況，每年類似的事件增加比例呈現逐漸上漲的趨勢。

群眾個人利益與政策利益不到位息息相關。隨著市場經濟的發展，保護群眾個人利益的政策時有出臺，而在實際對待群眾利益過程中，個別的地方政府以及相關領域內的領導干部對于群眾切身利益完全不顧及，在制定政策的操作過程中缺乏科學考量，執行政策缺乏平衡性，工作措施不夠全面得當，在一定程度上侵犯了群眾的自身利益，傷害了群眾的感情，逐漸引起群眾的不滿情緒，類似上訪案件持續不斷，在個人利益盛行的今天，一些黨政機關逐漸將群眾的基本利益拋在腦后，而更多的是一味追求如何保護自己參與的利益集團的利益，這樣的工作思路和態度已經深深影響到地方群眾與黨政機關的和諧所在，在個別地方已經激化成矛盾和沖突，消極影響不可低估。

貧富差距過大引發群眾對官員腐敗行為的深惡痛絕。在市場經濟發展過程中，由于利益分配不均衡產生的問題，已經成為社會中非常不穩定的“顯性”因素，而這些因素中相當大的一部分，直接表現在黨群干群關系之中，利益成為了影響黨群干群關系的關鍵詞，更多的群眾對于黨員領導干部的貪污腐敗行為深惡痛絕，其中低收入群體更加關注黨員領導干部的貪污腐敗，這源于低收入群體對貧富差距過大的強烈不滿，他們自身無法享受到基本的住房、醫療、教育、養老等社會保障待遇，一些領導干部卻在這一領域中大開方便之門，方便自己的利益，置群眾利益于度外。

黨群干群關系矛盾趨于復雜化、多元化。隨著我國改革發展的進度和深度加大，黨群干部內部矛盾從單一性逐漸轉向全面性，表現形式更加多樣化。一是矛盾參與主體發生的領域呈現擴大化的趨勢，從以前的離退休、農民群體，逐漸擴展到在職職工、自由經營者內，例如，在贛州信訪群體中就曾經出現礦業工人、參加過對越自衛反擊戰的退伍戰士、“4050”在崗離職的企業內部員工，以及1982年離職的鄉村教師等一些特殊身份的群體。二是涉及的領域更加多樣化，以往曾經高度集中的經濟領域內的矛盾，現在逐漸演化成在政治、文化大領域內，村鎮、社區等小區域內的矛盾也在逐年增加，增長的比例呈現較大趨勢的上升，讓農村和城市之間的關系更為緊張，更多的群眾對于政府的信任程度在逐年降低，甚至是愿意采取極端行為而引起政府的關注。三是矛盾的群體性、有預謀性逐漸增加，最近幾年，有一部分群眾確實有內在的需求，在對自身利益保護申請的過程中，更多的是愿意集中更多的人參與，并采取一定的策略進行有針對性地組織，這也成為目前黨群干群關系的一項顯著特征。

黨群干群關系矛盾引發群體性事件的主要原因

當前，群體性事件多發的情形不斷出現，暴露出黨員干部與人民群眾的關系方面存在一些問題。但是，我們需要看到的是，這些問題的出現并不是黨的理論、路線和綱領出現偏差，更不是因為我國改革開放的方針政策出現了偏移。②黨群干群關系矛盾，主要還是由于個別的黨員干部不注意對待群眾的工作方法，沒有與群眾進行及時溝通，沒有將人民群眾的根本利益放在第一位。

黨群干群的思想認識不統一，情感疏遠。需要看到的是，這是引發黨群干群關系存在矛盾的主要原因之一。一方面，黨員干部與群眾在思想認識上分歧較大，黨員干部在開展工作的時候沒有充分考慮到群眾的意愿，個別干部處理問題的思考點和出發點在很大程度上脫離群眾路線而進行。另一方面，黨員干部與人民群眾之間的感情也逐漸疏遠，原來的魚水情深變成了現在的形同陌路。由于個別黨員干部在經濟收入、社會地位等方面超過了普通群眾，自然就疏遠了二者之間的情感距離，這也成為群體事件產生的重要因素。

黨的基層組織渙散無力。黨的基層組織，是黨溝通群眾的重要渠道，是引領群眾的重要堡壘。現在，很多由于黨群干群矛盾引發的群體性事件，大多發生在基層，這也反映出我們的基層黨組織渙散無力，群眾工作開展不力的情況，很多基層黨員干部工作方式不當，積累了一定的矛盾。同時，隨著市場經濟發展步伐的不斷深入，基層黨組織的職能和目標也在不斷發生變化，基層黨員干部不光是父母官，更是群眾的服務員，基層黨組織的角色轉換過程中，很多干部存在消極懈怠的情緒。更有一些少數黨員干部宗旨意識不強，對群眾的利益漠不關心，對群眾的疾苦不聞不問，更是造成了群眾對基層黨組織的意見不斷累積、矛盾不斷激化。

存在與民爭利的現象。黨的宗旨是全心全意為人民服務。但是需要看到的是，目前黨群關系存在的種種問題，一個重要的根源就是宗旨意識不強，存在與民爭利的現象。應該說，我國目前的經濟社會發展還與人民群眾的現實需要有很大的差距。同時，市場經濟發展還需要不斷地進行完善，分配方式、政策指引方面還存在真空期。由于區域等原因造成的貧富差距等現實問題，很難讓群眾滿意，很多群眾不理解我們發展經濟的種種作為，甚至有些群眾認為現在的黨員干部干部是在“為老板服務”。另外，市場經濟的發展和政府職能轉變之間還存在不和諧的因素，政府部門的審批權限仍然過度集中，個別部門利益不斷膨脹，個別部門將本部門的審批權和資金分配權當作謀取不正當利益的手段，由此引發的腐敗現象易發多發，這些都在群眾中引起了不良影響。

群眾工作中存在形式主義。個別基層干部群眾工作的方式方法簡單粗暴，形式主義大行其道也是一個不能忽視的問題。個別基層的黨員干部沒有對當前黨群關系出現的新形勢、新特征進行深入的研究，工作的方式方法簡單粗暴，甚至異想天開，開展群眾工作的領導體制不健全，民主機制不完善，工作方法和考評機制不適應實際情況。尤其，個別的領導干部為了突出政績，應付上級部門的考核，千3b486af38770694436721880bd7694c3方百計地做樣子、撐門面，將精力都放在了政績工程上，對群眾的利益和意愿卻漠不關心，而且個別急功近利、熱衷作秀的干部卻因此提拔重用，更讓群眾產生不滿。③

缺乏暢通有效的民主機制和訴求渠道。在農村基層民主選舉的過程中，決策、管理的監督制度缺乏民主性和制約性，這就影響了群眾對個別基層組織和干部的信任度，缺乏有效的民主機制。同時，基層也缺乏有效的訴求渠道。人民群眾的很多正當需求無法向基層黨組織和黨員干部訴說，或者即便將問題反映上去，可是落實解決的力度不強、速度不快，甚至久拖不決。加之，個別黨員干部解決群眾問題的時候隨意性較強，使群眾失去信任和耐心。反倒是一些通過不正當的上訪渠道反映的問題，解決起來還比較快，使群眾產生了錯誤的理解，這充分反映出我們的基層群眾訴求渠道存在問題，需要引起高度重視。

群眾的思想認識沒滯后于社會發展。大部分黨群干群矛盾的責任方在干部，根源在干部，但是作為普通群眾也存在一些需要引起重視的問題。當前，廣大農村在經濟文化各個領域還比較落后，很多群眾的思想認識、道德素質、文化程度、法制意識等還存在很多問題，加之這方面宣傳教育的缺失和不到位，更使一些群眾存在極強的個人主義。這也為黨群干群關系矛盾進一步激化埋下了不穩定因素。

切實加強和改進黨群干群關系的對策建議

群體性事件的發生，在一定程度上影響了經濟的發展與社會的穩定，從國家和諧的大層面而言，社會主義和諧社會的重要一方面就是黨群干群關系的融洽。如何提高黨群干群關系，是值得我們深思的問題。

始終堅守執政為民的理念。群體性事件的參與者一般都是最為普通的老百姓，他們一哄而上的行為并不是頭腦發熱的行為，而是由于對政府的不信任、不理解導致的，解決這樣的問題發生，要從根本上讓廣大的領導干部堅持執政為民的理念。在腦海深處樹立這樣的觀念，形成正確的價值觀、人生觀。政府的一切服務都皆為人民，領導干部的所做一切也都是為了人民而服務，這樣的觀念不能缺失。任何時候都要與人民同命運，時刻考慮人民的疾苦，把人民的問題始終擺在首位，這是永遠不能更改的。我們廣大干部做到這樣，就必須走到群眾中去，跟人民接觸，實地考察人民的生活，只有這樣才能把第一手的情況掌握。④

不斷改善人民的生活質量。人民群眾生活是基本的保障，生活的不穩定，會在一定程度上強化群體事件參與者的積極性。當今我國強調的是建設社會主義市場經濟，這種經濟模式不僅可以增強國家的整體實力，也會讓人民看到生活改善的希望。但是市場經濟給一部分人增加財富的同時，也帶來了明顯的貧富差距，如何解決人民的生活質量問題，是領導干部所要思考的。群眾之所以集會鬧事，主要一方面還是由于他們的生活質量沒有得到穩固，生活質量的的因素影響到了他們最基本的心理承受底線。因為如何改善人民的生活，是我們黨和政府始終擺在首位的問題。我們在先富帶動后富的政策下，政府一定要起到帶頭作用，加強物質文化的建設。

群眾的利益要重視。一切為了人民的理念始終要貫穿領導干部的工作行為中。人民的利益是大，個人的利益是小，國家愛之所以穩定、富強，是因為廣大人民不斷努力的結果，所以領導干部不能忘記這點。國家穩定富強了，也要始終把人民的利益擺在首位。關系人民的衣食住行都要考慮周全。目前，上學、醫保、住房、環境、就業等問題都是最熱門的話題，如何改善是需要領導干部長期思索的。群眾的利益是最重要的，因為要協調好社會各階層的利益關系，形成一個平衡機制，這樣才能保持社會穩定。還有一點就是對于發展落后的地區，政府一定要加大力度進行投入，保證偏遠貧窮地區人民的利益。

社會主義核心價值的人文精神要得到體現。黨的十六屆六中全會的內在要求是，把馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，作為社會主義核心價值體系的基本內容。把這些人文精神深深的根植于人們的內心，形成恒確的人生觀、價值觀、世界觀。還有就是提煉各地區特有的人文特色體現出來的人文精神，尊重當地民俗，讓各地區的人文精神都得到統一，使之凝聚在一起。當然這中間要靠媒體的大力宣傳，做到正確的向導和指引，發揮好輿論的導向作用，創造好和諧的言論環境。

建立密切聯系群眾的良好制度。制度是執行的標準和框架，沒有合理嚴格的制度，所有的一切都可能成為空談，執行起來也會變樣走形。制度要根據實際的情況來制定，不能憑空捏造想象。制度要反映民情和民意。對于制度的制定過程要有一個嚴格的程序，制定人員要公平，對于制定人員的選定也要公平并且得到人民的認可。還有一點就是對于制定過程的監督，沒有監督一切都可能變得走樣，所以監督是必不可少的。

合理的制度是完善黨群干群關系的保障。因此要保持黨群干部關系的長期和諧，必須建立完善科學的制度來保障。首先，健全充分反映民意的嚴格執行程序及決策機制；其次，健全規范監督制度，對黨領導干部權力的運行予以有效的監管約束，確保人民利益的最大化；再次，為民辦事要注意不能超越人民群眾的實際承受能力，把好事辦實；最后，積極推進社會主義民主的規范化，時刻把人民群眾的根本利益為首位。

（作者單位：長安大學）

【注釋】

①張友南，肖居孝：“弘揚井岡山精神，推進社會主義和諧文化建設”，《求實》，2007年第7期。

②張健，張新穎：“社會主義核心價值體系：語義分析和御用闡釋”，《倫理學研究》，2007年第7期。

③楊翰美：“如何正確認識和改善新形勢下黨群干群關系”，《經濟與社會發展》，2010年第1期。

④中共永定縣委辦課題組：“新形勢下密切黨群干群關系的研究”，《閩西調研》，2007年。

責編/韓露（實習）