密切黨群關系的重要性及著力點分析

【摘要】在新形勢下，密切黨群關系，對于加強黨的建設、推動中國特色社會主義事業的發展具有重要意義。作為密切聯系群眾的主體和承擔者，廣大黨員干部必須著力處理好主人與公仆、對上負責與對下負責、臺上與臺下、身下與心系、態度與本領、學生與先生、傳承與創新、一陣子與經常化等八個方面的關系。

【關鍵詞】黨群關系 執政黨建設 密切聯系群眾

所謂密切聯系群眾，就是強調中國共產黨始終依靠人民群眾，全心全意為人民服務，一切從人民群眾的根本利益出發，堅持向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，并堅持把這些原則作為黨的一切工作的出發點。中國共產黨自誕生以來，在長期的革命斗爭中同廣大人民群眾建立了血肉聯系和魚水關系。總結這種經驗，毛澤東在1942年延安整風運動中提出了密切聯系群眾的工作作風。我們黨執政的最大優勢在于密切聯系群眾，最大危險在于脫離群眾。隨著經濟快速發展和社會深刻轉型，黨內脫離群眾的問題日漸突出，嚴重惡化著黨群關系。文章試就當前脫離群眾的表現和根源、密切聯系群眾的極端重要性及重點進行分析，以期對深化黨群關系的認識與實踐有所裨益。

現階段黨群關系上的主要問題及其原因

在新時期，黨同人民群眾的關系總體上是好的，廣大群眾對黨是信任和肯定的，但現實中也存在著脫離群眾的現象，個別的還比較嚴重。有的高高在上，擺官架子，動輒訓人；有的漠視群眾，不愿聯系群眾，故意刁難群眾；有的作風漂浮，“走讀風”突出，工作不扎實；有的習慣于做表面文章，沉湎于文山會海，滿足于迎來送往；有的工作不負責任，遇事推諉，辦事拖拉；有的忽視民意，輕率決策，大搞政績工程；有的以權謀私，損害群眾利益，與群眾關系緊張等。總之，“黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。”①上述問題雖然出現在少數干部身上，但扭曲了黨員干部的形象，嚴重影響了黨的威信，割斷了黨與人民的血肉聯系，損害了黨的執政基礎，我們必須高度重視。

少數干部脫離群眾的原因，歸納起來主要有：一是宗旨意識淡化。現實中，有的干部淡化了為人民服務的宗旨，忘記了自己的“公仆”身份，一事當前，先替自己和子女、親屬打算，而對群眾疾苦漠不關心，對群眾利益麻木不仁，有的甚至與民爭利，嚴重背離了我們黨的宗旨。二是官本位意識侵襲。封建社會遺留下來的“官貴民卑”、“上智下愚”等官本位意識和官場習氣，至今還潛移默化地滲透在一些干部頭腦中，以致他們的特權思想嚴重，將為人民服務置于腦后，忽視群眾的主人翁地位，不愿也不樂于和群眾交朋友，與人民群眾漸行漸遠。三是理想信念喪失。隨著改革開放，生活水平的提高，吃穿好點，無可厚非。可一些黨員干部經受不住市場經濟、改革開放的考驗，將金錢作為奮斗目標，崇尚享樂，缺乏尊重勞動和尊重人民的觀念，丟掉了艱苦奮斗的優良傳統，以致“三公支出”越來越多，有的甚至以權謀私，貪污受賄，干群之間的魚水關系變成了“油水關系”甚至“水火關系”。四是方法機制錯位。工作中，一些干部也知道聯系群眾的重要性，但由于素質、能力等原因，在工作方法上欠妥，不善于聯系群眾，不會講群眾語言，即使近年來各地制定了不少領導干部深入基層、深入群眾的制度規定，但有些制度缺乏落實的可行性，原則性的規定多，具體操作性不強，導致群眾不滿。

當前密切黨群關系的極端重要性

新形勢下，密切黨同人民群眾的血肉聯系，對于黨的建設和中國特色社會主義事業發展極其重要性。

保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位要求密切黨群關系。黨的先進性問題是黨的建設的根本問題，關系黨能否存在和發展，關系黨的事業的成敗。中國共產黨的先進性集中體現在其性質和宗旨上。黨的先鋒隊性質和全心全意為人民服務的宗旨，決定了黨必須密切同群眾的血肉聯系。密切聯系群眾是我們黨保持先進性的根本要求，也是保持黨執政優勢的現實要求。中國共產黨之所以能夠成為執政黨，是因為代表了最廣大人民的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯系，得到了人民群眾真心實意的支持和擁護。但黨的執政地位不是一勞永逸的，黨要維護和鞏固長期執政地位，就必須持續不斷地獲得人民群眾的認同、信任和支持，因為“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”②

加強黨員個人修養、永葆先進性要求密切黨群關系。密切聯系群眾作為黨的作風建設的核心，既是我們黨整個肌體保持生機與活力的根本源泉，也是黨員個人加強自身修養、永葆先進性的基本條件。現階段，一些黨員干部之所以出現這樣那樣的問題，一個重要原因就是他們脫離了人民群眾。實踐證明，保持廉潔奉公、勤政為民的良好形象，聯系群眾、貼近群眾是最有效的途徑和方法。只有密切聯系群眾，增進與人民群眾的感情，才能自覺抵御各種不正之風的侵蝕，從而在思想上、政治上和作風上保持黨員本色。

有效化解當前社會矛盾要求密切黨群關系。回顧黨的歷史，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。不論是革命、建設還是改革開放的各個歷史時期，我們黨的發展壯大，黨的革命、建設和改革開放事業的發展成功，無一不是依靠人民群眾的擁護和支持取得的。在我國改革開放進入攻堅期和深水區的今天，各種社會矛盾相互交織，群體性事件時有發生，影響社會的和諧穩定。這些矛盾和沖突，許多是在黨群關系、干群關系中體現出來的。因此，要化解這些矛盾沖突，說到底還是要依靠群眾的擁護和支持，為此就需要共產黨人始終保持與人民群眾的血肉聯系，宣傳、動員和組織群眾，這是我們解決當前問題的根本出路，也是推動中國特色社會主義事業不斷前進的力量源泉。

推動群眾路線教育實踐活動取得實效要求密切黨群關系。黨內官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風使黨嚴重脫離了人民群眾，敗壞了黨的形象，極大損害了黨群關系、干群關系。而保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強和改進黨的作風建設的核心，也是當前全黨深入開展群眾路線教育實踐活動的根本。群眾路線教育實踐活動，其出發點和落腳點就在于進一步弘揚密切聯系群眾的優良作風。而要扎實推動教育實踐活動取得實效，也必須加強黨的作風建設，最重要的是解決黨員特別是黨員干部與人民群眾的關系問題。可見，密切黨同人民群眾的血肉聯系，對深化群眾路線教育實踐活動具有重要意義。

實現“中國夢”要求密切黨群關系。實踐證明，始終保持同人民群眾的血肉聯系，是中國共產黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。實現中華民族偉大復興的中國夢是當代中國人的精神旗幟。中國夢是國家的夢、人民的夢、每個人的夢，因而中國夢的實現是億萬人民自己的事業，沒有人民群眾的廣泛參與，任何事都辦不成，任何目標都不能實現。為此，我們必須發揚黨密切聯系群眾的作風，營造良好的黨群關系、干群關系，把各方面群眾的創業熱情充分激發出來、創造活力充分釋放出來、創優源泉充分匯聚起來，調動全體人民的積極性、主動性、創造性，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

進一步密切聯系群眾必須注意的著力點

在黨與人民群眾兩者之間，黨是聯系群眾的承擔者和主體，這就需要黨主動去聯系群眾。所以說，對待群眾是密切聯系還是脫離，不僅是態度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題。那么，在新形勢下如何密切聯系群眾？筆者以為，從廣大黨員尤其是黨員干部的層面來說，必須注意處理好以下八個方面的關系。

處理好主人與公仆的關系。中國共產黨的宗旨和社會主義國家的性質，從根本上決定了人民是國家的主人，黨員及黨員干部是人民公仆。干部與群眾是“公仆”與“主人”的關系，這個關系在任何時候任何場合都不能變，更不能顛倒。但現實中，有極少數干部對下級或群眾總是吹胡子瞪眼，頤指氣使，這極大地損害了黨執政的群眾基礎、社會基礎。各級干部必須從黨性高度，在思想上解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，擺正個人與群眾的關系，真正將群眾放在心中最高位置，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的從政理念，自覺地把公仆意識寓于日常領導和管理之中。

處理好對上負責與對下負責的關系。在工作中，有的干部一想問題、一辦事情，就琢磨著如何討領導歡心，被上級肯定，而不是廣大群眾“答不答應”、“支不支持”、“滿不滿意”，他們不考慮主客觀條件，熱衷于形象工程，搞得怨聲載道。這就自覺不自覺地把自己擺到了群眾的對立面，更是把對上負責與對下負責簡單地對立起來。要改變這種不良現象，就要求廣大干部明確權力是人民賦予的，樹立科學政績觀，樹立以人民為中心的工作導向，通過創造性工作，及時吃透“上情”，準確把握“下情”，堅持領導就是服務的理念，努力把上級部門的要求和本單位的實際以及人民群眾的愿望協調起來，把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來。堅持對上負責與對下負責的一致性，光明磊落，這是共產黨人應有的品質。

處理好臺上發動與臺下行動的關系。在密切黨群關系上，各級干部尤其是“一把手”要發揮示范作用。現實中，有的干部在臺上宣講頭頭是道，而在臺下卻言行不一，其行為嚴重脫離群眾。榜樣的力量是無窮的。在全黨上下深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育活動之際，各級干部特別是領導干部在密切聯系群眾方面，不應只停留在口頭號召上，而必須率先垂范，也不應只滿足于帶一時之頭、給他人做做樣子，而必須堅持不懈地貫徹、自始至終地踐行。這就要求各級干部又說又做，臺上臺下一個樣，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正發揮示范引領作用，將密切聯系群眾融入到自己的工作、學習、生活和品德修養的全過程，努力在本職崗位上用實際行動將密切聯系群眾與踐行黨的宗旨有機結合起來。這是各級干部加強政德涵養的基本途徑，也是推動教育實踐活動取得實效的重要保證。

處理好身下與心系的關系。現實中，一些干部對人民群眾感情淡薄，作風漂浮，有的長期不下基層，搞遠程遙控，不接地氣，離群眾越來越遠；有的調研停留于表面，走馬觀花，了解不到群眾疾苦，傾聽不到群眾呼聲；有的學歷提高了，但高高在上，視群眾為土包子，不屑于向群眾學習，更聽不進群眾的意見。這些現象嚴重敗壞了黨的形象，損害著黨群關系。身下是形式、心系才是實質。各級干部必須切實改進工作作風，堅持眼晴向下看，身子往下沉，心里有群眾，自覺與群眾打成一片，不斷增進對群眾的感情，真心誠意聽取群眾的意見，扎扎實實解決群眾的實際困難。

處理好態度與本領的關系。密切聯系群眾，沒有好態度不行，沒有真本領也不行。這一方面需要深入進行黨性教育，促使各級干部從黨的宗旨的高度去充分認識密切聯系群眾的重要性和緊迫性，時刻對人民群眾充滿深情厚意。另一方面也需要提高做群眾工作的能力，否則就會出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”③。在新形勢下，各級干部要不斷提升做群眾工作的能力和水平，將對人民群眾的深厚感情落到為群眾辦實事、辦成事上。馬馬虎虎不行，敷衍塞責也不行，見難而退更不行。試想，如果一個人總是喊著一定要把群眾冷暖牢記在心，然而長期心有余而力足，不能真正落實到便民惠民利民的行動中，那是不可能得到群眾認可、支持和擁護的。密切聯系群眾要務虛，也要務實，更要落實在行動上、落實到實踐中。

處理好學生與先生的關系。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者和推動力量，在他們的實踐中蘊藏著豐厚的精神財富，為了傾聽到廣大群眾的呼聲和要求，更好地了解民情民意，各級干部應拜人民為師，甘當“小學生”，堅持問需于民、問計于民、問政于民，從群眾中汲取營養，提高素質，增長才干；另一方面，為了實現正確的領導，推動事業的發展，各級干部又要當好群眾的“先生”。在對待群眾的問題上，馬克思主義歷來反對命令主義，也反對尾巴主義。針對群眾中的缺點、錯誤，不能不聞不問，聽之任之，充當“老好人”，更不能在群眾出現過激行為時，一味遷就，甚至拿原則做交易，要通過教育引導，努力把黨的路線、方針、政策和各個階段的工作、意圖宣傳貫徹到群眾中去，轉化為廣大群眾的偉大實踐。

處理好傳承與創新的關系。今天，網絡技術和新媒體的發展改變了人類的生活，也使得人際信息和思想交流比以往任何時候都要快捷和方便了。在這一背景下，我們必須以改革創新的精神，充分發揮新媒體在聯系群眾方面的積極作用，否則將落伍于時代發展，也不利于做好群眾工作。但另一方面，不論環境有多變化，條件有多改善，科技手段有多豐富，那種在革命戰爭年代形成的黨和人民群眾魚水情深的優良作風還是不能丟的，尤其是被實踐反復證明行之有效的一些理念、制度乃至做法，依然是今天做好新形勢下群眾工作的根和源。當然，我們在繼承優良傳統、弘揚優良作風的同時，還應根據變化的實際和時代特點，積極探索聯系群眾的新途徑新舉措，及時總結和推廣有效開展群眾工作的新鮮經驗。

處理好一陣子與經常化的關系。現實中有些領導一講到密切聯系群眾，就會立即發動、組織身邊工作人員帶著米油等物品去慰問困難群眾。這種做法及時地把黨和政府的溫暖送到群眾中去，的確也解了部分群眾的燃眉之急。在此，我們無意否定這類做法對慰問群眾的象征意義和動員作用。事實上，密切聯系群眾要有一定形式，但不能搞形式主義，更不能簡單地把密切聯系群眾和“送米送油”等同起來。此外，密切聯系群眾要為群眾謀利益，使群眾得實惠，這是必須的，但群眾利益有眼前與長遠之分，實現群眾利益也有一個循序漸進的發展過程。所以，為了避免聯系群眾一陣風、短期化行為，就有必要探索建立一個長效機制的問題，即如何以制度化形式確保聯系群眾活動能常態化、長效化地堅持下去，進而不斷實現經濟、政治、文化、社會和生態特別是人的全面發展，最終實現人民群眾的根本利益。可以說，在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯系要靠制度的完善和機制的健全。這是一個更為根本的問題，需要全黨全社會共同解決。惟其如此，中國特色社會主義事業的發展才能獲得力量源泉和可靠保證。

（作者為南京大學政府管理學院副教授）

【注釋】

①“習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話”，《人民日報》，2013年6月19日。

②習近平：《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，北京：人民出版社，2012年，第11頁。

③習近平：“要群眾信任，決不僅僅靠權力”，《人民日報》，2005年5月30日。

責編/張蕾