如何做好新形勢下的群眾工作

【摘要】新時期群眾利益出現了“以政治利益為主導”向“以經濟利益為主，政治、文化等利益多元化”轉變的特點。要本著民主化、法治化等原則，開展群眾工作，督促黨員解決工作方法簡單、宗旨意識不強等問題。要堅持做到為群眾辦實事，密切干群關系，讓群眾親近，并且做出實績，讓群眾信賴。

【關鍵詞】新形勢 群眾工作 民主化

當前，黨基于群眾觀點、群眾路線展開相應工作。群眾工作是最具基礎性、經常性以及根本性的工作。新形勢下，群眾工作呈現出全新變化，同時也出現了新的特點。目前有必要對群眾工作的新特點和應該堅持的原則進行重新梳理，對新時期黨的群眾工作面臨的新問題、新考驗、新挑戰有一個深入的思考，從而提升對群眾工作重要性的認識，并掌握經驗，提升廣大干部做好群眾工作的能力。

新時期群眾利益的新特點

群眾的根本利益從“以政治利益為主導”向“以經濟利益為主，政治、文化等利益多元化”轉變。在計劃經濟條件下，群眾政治利益是第一位的利益，經濟利益要與政治利益協調一致。政治利益決定或主導包括經濟利益在內的其他利益。在社會主義市場經濟條件下，群眾的根本利益則是將經濟利益作為重點，協同政治、文化等利益多元發展。

群眾的利益取向從“以個人利益服從集體和國家利益為主”向“以追求和滿足個人利益為主”轉變。在計劃經濟條件下，盡管對個人利益、集體利益和國家利益的一致性比較重視，但是只要有沖突，國家利益就顯得更為突出。隨著社會政治經濟的發展變化，當個人利益和集體與國家利益出現矛盾時，很多群眾最先考慮的是個人利益。

群眾利益的分配從無條件服從黨和政府為主向通過法律途徑維權為主轉變。在計劃經濟條件下，通常個人會無條件服從黨和政府排。目前，隨著民主意識和法制觀念的不斷增強，人們對自身利益的追求更加重視，而且也更希望通過法律途徑獲得個人利益。

新形勢下群眾工作應該堅持的原則

堅持科學化。新形勢下群眾工作要利用科學的方法使群眾工作隊伍的專業化水平得到有效地提升。要按照群眾心理、政策的科學性和延續性等規律，切實地開展工作。

堅持民主化。民主化就是在新形勢下群眾工作中應該堅持想群眾之所想，為群眾之所為，把群眾利益放在首位。應善于用民主的方式開展工作，尊重群眾實際感受，切實擴大公共實務有序參與，支持人民真正當家作主。要認識到人民是國家的主人，是所有干部服務的對象，民主化就是要將群眾放在首位，讓群眾當家作主，政府部門只是群眾意志的執行者。

堅持法治化。要做好群眾工作，離不開法律支持，要堅持完善法律法規，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。群眾工作要在法治的基礎上開展，如果法治精神、契約精神較為匱乏，群眾工作最終只會沒有任何規則遵循，更嚴重的還會出現“好心辦壞事”的情況，最終導致“一團糟”。法治化是當前群眾工作的首要條件。

堅持公開化。在資源分配和利益滿足的過程中，堅持公開、公平、公正原則尤為重要，不能厚此薄彼，要將政策的連貫性以及透明性體現出來。在同一需求層次上，因人而異設定標準，會使群眾由于攀比而出現需求上的差異，新的矛盾也就無形之中產生了。所以，公開化也就意味著公平化，將群眾關心的問題透明化，細節曝光在群眾眼前。同時，公開化要求每位干部都愛崗敬業，公正廉明；要求有好的機制作為制約。

堅持生活化。群眾工作的形式和內容創新是吸引群眾參與的基本條件和依據。共性和個性相結合的生活化話題是群眾最喜歡也是最愿意接受的，例如城市的公交車路線改變的問題，涉及到群眾日常生活，與群眾利益息息相關。這種生活化的問題才是群眾關心的根本問題。生活化就是要關心群眾生活，不能脫離群眾關心的問題。

當前群眾工作存在的主要問題

要堅定不移執行黨的群眾路線，牢固樹立為人民服務的思想。應圍繞馬克思主義群眾觀點，不斷將優良傳統發揚光大。通過開展各種形式的宣傳教育，重溫我黨密切聯系群眾的光輝歷史，學習黨的歷史經驗。在實際工作中自覺堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，堅定地站在人民群眾的政治立場上，處理各項工作始終著眼于最廣大人民群眾，不斷增強做好群眾工作的自覺性。

群眾觀念淡薄，宗旨意識不強。部分黨員干部的群眾觀念淡薄，面對群眾的疾苦漠不關心；有些黨員干部存在嚴重的官僚主義、形式主義傾向，欺上瞞下、大搞“形象工程”，在工作中不能踏踏實實為群眾辦事。當群眾利益和地方發展存在矛盾時，不會首先站在老百姓的角度上去處理問題，而是單方面考慮自己，考慮自己的政績。有的領導干部為了獲得部門或者小集團的利益而搜刮民脂民膏，痛傷民心民意；有的領導干部和人民群眾爭奪利益，將自己甚至將黨放在了群眾利益的對立面，例如，某領導竟然對記者說出“你們究竟是為黨說話，還是為群眾說話”的荒謬話語。

工作能力缺乏，工作方法簡單。在社會主義市場經濟條件下，社會階層和群體利益呈現出多元化趨勢，在這種情況下，利益沖突日益突出，而解決的難度卻越來越大。面對新情況，很多黨員沒有加強學習，思想觀念仍舊落后，沒有群眾工作的本領。有一部分領導干部不會做群眾工作，不明白群眾心理，不了解群眾愿望，更加談不上可以融入到群眾中，為群眾說話，為群眾辦事。平時采用的工作方法也不夠靈活，導致不能與群眾進行有效溝通。很多領導或者黨員在做群眾工作的時候，思路和辦法都相對匱乏，不善于和居民群眾進行面對面、心貼心的交流，習慣于利用空洞說教或者行政命令來開展群眾工作。在社區走訪、入戶調查工作中，因為沒有適當的方式方法，宣傳發動不到位，使居民群眾出現不理解的情緒，使社區群眾工作難以順利開展，呈現出左右為難的尷尬局面。

做好新形勢下群眾工作的建議

為群眾辦實事，讓群眾認可。群眾工作不僅僅是對于黨員領導而言的，在日常事務中也會全面涉及到群眾工作，在一個社區中不管是工作人員還是領導干部，只要是關乎人民群眾就沒有小事，例如鄰里矛盾等。要圍繞群眾的大事小情開展工作，本著為群眾辦實事的理念開展群眾工作，從素質提升抓起，與群眾工作的特點結合，使培訓更具有針對性，在培訓的基礎上，提高領導干部和管理人員的群眾工作水平。要想做好群眾工作，首先要對群眾的思想意愿有全面的了解。可以開展一系列“暖人心”的活動，使發生在群眾身邊的難事、煩事、愁事得到有效地解決。營造更好的社區氛圍，經常性派相關工作人員走進群眾家庭，掌握群眾的思想動態，使群眾的實際困難得到有效地解決，在根本上實現為群眾辦實事。

密切關系，讓群眾親近。對于基層干部來說，還有比踏入群眾的大門，親眼看看他們鍋里煮的是什么、身上穿的是什么、床上蓋的是什么，更能了解民生的嗎？還有比走村入戶、與群眾促膝談心更利于問政于民、問需于民、問計于民的嗎？

在新形勢下，群眾工作需要在“以人為本”的基礎上得以實現和開展。“以人為本”其實就是要求基層領導在開展群眾工作的時候，不擺官架子，和藹可親地對待群眾，面對群眾遇到的問題以及難題的時候，不一拖再拖，深入了解群眾基本情況，找到解決和處理問題的方式方法。同時，還應該建立多種聯系渠道，帶著自己的責任心聯系群眾，與群眾心貼心，面對面地進行交流和溝通，把自己真正融入到群眾集體中，成為他們其中的一份子，想他們之所想。在這種觀念下，可以將干部和管理人員，按照網格化管理模式分成若干個區塊，一個人承包一戶或者多戶居民群眾，并且將自己的聯系方式通過“愛心幫扶卡”的形式發放到每一位群眾手中，實現隨時隨地溝通聯系。從2012年開始，已經有很多社區實現了這樣的管理模式，真正為群眾解決工作、生活等問題。黨群干群關系的密切，不僅使矛盾得以減少，而且也可以使社區的穩定和諧得到推進。

深入了解，讓群眾稱道。作為一個時刻圍繞群眾開展工作的干部而言，最重要的一點就是經常深入到群眾中，了解群眾生活工作中遇到的問題難題。在開展群眾工作的過程中，將信訪的渠道盡量拓寬，只有這樣，我們才可以對群眾的思想和意愿得以充分全面的了解和掌握，進而在群眾的生活中給予最適當的幫助和引導，在思想上也可以給予關心，在政策上給予扶持。為了使待業人員的就業問題得以解決，不僅要加強內部安置，而且還要與周邊地區保持聯系，結合就業需求，強化輔導培訓，最大限度地做好失待業人員的就業安置工作，使群眾的后顧之憂得以解決。

做出實績，讓群眾信賴。作為一個時刻圍繞群眾開展工作的干部，首先要做的就是認真負責，將群眾工作作為一項光榮而艱巨的任務來看待、去完成。應避免出現小事拖著不處理，大事拖著出問題的情況。要時刻遵循“實實在在”的理念，將看得見、享受得到的業績，作為贏得群眾信任、理解以及支持的根本。對于一個社區而言，改造供電線路以及一批基礎性設施改造項目，使群眾的生產生活更加便利。這些事情與群眾生活息息相關，實現了群眾的意愿和需求。

（作者為中共云南省委黨校副教授）

責編/吳江