“一委十部”機制的浠水探索

2009年，湖北省作出加快長江經濟帶新一輪開放開發的決定，并選擇黃石市與浠水開展跨江聯合開發試點。此后，又出臺多個文件，支持兩地加快全省首個跨區域合作開發，并賦予“聯合開發試點”的新定位。2012年，黃岡市要求浠水發揮交通區位、自然資源和人文資源優勢，加快長江沿線開發，按照強工興農、強文興城發展思路，努力建成沿江開發聚集區，全力打造黃岡經濟發展的“鋼腰”！

在對接上情、總結下情的基礎上，浠水亮出了“苦戰三年，跨入一流”目標，確立了“全域浠水，城鄉一體，一區三帶，五大體系”發展布局。在這一目標和布局指引下， 按照大部制的思路，創立了“一委十部”領導工作新機制。2012年6月，浠水縣委、縣政府正式成立浠水縣經濟社會發展統籌委員會，下設10個工作發展部，即濱江發展部、城市發展部、農村發展部、旅游發展部、事業發展部、招商引資部、項目整合部、環境優化部、群眾工作部、目標考核部。縣“四大家”領導任各部部長，相關部門為各部成員單位，實行大部制運轉、扁平化管理、專業化推進、科學化作業。

“一委十部”推進了多個領域的創新。創新投融資機制，5個承擔發展任務的發展部分別成立投融資平臺，穩步發展小額貸款公司和擔保公司，探索建立民營資本參股政府投融資平臺。其中長江投資公司注冊資金2億元，負責為濱江新區建設提供融資服務。創新跨江合作機制，縣委、縣政府出臺了《關于推進浠水與黃石跨江聯合開發的意見》，設立濱江新區管理委員會，加強與黃石的對接與合作。創新項目整合機制，按照區域、項目、投入、效益“四個集中”的原則，實行規劃申報、項目實施、資金管理“三統一”。創新招商引資機制，全縣設立10個招商團隊，每個團隊分別負責長三角、珠三角、環渤海、武漢城市圈等片區。

明確的發展目標和清晰的發展思路，迅速凝聚了全縣力量。去年以來，啟動了167個在建項目，總投資額600多億元。4月份，黃岡市在浠水召開全市縣域經濟工作會議。將浠水的發展思路、發展舉措及成效，總結為“浠水速度”。

與此同時，浠水加強目標管理，堅持“亮目標、曬業績”，把“用實績說話”作為干部隊伍建設的第一導向，營造風清氣正、競進發展的強大氣場。

強化目標考核。完善考核指標體系，提高目標考核的科學性、激勵性和可操作性。堅持目標考核全覆蓋。從縣委書記、縣長到其他縣“四大家”領導，從“一委十部”委員到所有部門負責人，都納入目標考核，權責一致。實行目標設置差異化。轉變原來的統一標準考核為差異化考核，量體裁衣設置考核指標。對不同鄉鎮、部門，具體考慮其實際情況，使考核更趨合理。突出目標考核的導向性。浠水縣將考核重點放在招商引資、爭資立項、城鎮建設管理、項目農業、新農村建設等重點工作上，體現經濟發展的第一要務地位。

強化動態管理。實行“年初亮目標、全年曬業績，一月一考核、一月一公示”，充分利用電視、網絡、簡報和公開欄等多種形式，把重點項目推進情況、重點工作開展情況、貨幣工程量投入情況等向社會“曬”出來，接受干部群眾的評判和監督。縣委書記、縣長的業績同樣進行公示，起到表率作用。繼續對招商引資工作實行分段考核、滾動結賬，每半年組織一次全縣拉練大檢查，拉練檢查只看新項目。

強化結果運用。堅持考核結果“三掛鉤”，把年度目標考核結果與領導班子綜合研判、干部升降去留、公務員年度考評和物質獎勵對接。開年以來，縣財政共拿出339萬元對有突出貢獻者進行了重獎，對績效考核靠前的鄉鎮和縣直單位，按照業績導向，調整重用干部100多名。

實干苦干巧干的干事作風，營造了強大的發展氣場，一些大型企業、高端人才、精英團隊看好浠水、落戶浠水、建設浠水，浠水正呈現出前所未有的良好的發展態勢。

（作者分別為中共湖北省浠水縣委書記；浠水縣縣長）

責編/劉建 美編/石玉