基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效調(diào)查

調(diào)查結(jié)果

基層服務(wù)型黨組織究竟怎樣建？

六成以上受訪者認(rèn)為，當(dāng)前建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有利機(jī)遇包括“改革不斷深化”和“信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)了溝通”

近五成專家學(xué)者、公務(wù)員和基層黨委工作者認(rèn)為，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的最大挑戰(zhàn)在于“官員以加強(qiáng)服務(wù)為名謀私利”

五成以上受訪者認(rèn)為，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需要防止“搞形式主義，假、大、空”

在普通民眾心中，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需要進(jìn)行的前三項(xiàng)工作有“工作更科學(xué)、更有效”、“傾聽群眾聲音”以及“讓德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者能夠自由施展才干”

調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2013年11月15日至21日

回收問卷數(shù)量：919份

受訪者身份：普通民眾428人 專家學(xué)者36人 公務(wù)員及基層黨委工作者455人

政治面貌：黨員560人 非黨員359人

受訪者來源：北京、山東、內(nèi)蒙古等29個(gè)省市自治區(qū)

發(fā)放方式：網(wǎng)絡(luò)問卷550份 紙質(zhì)問卷369份

群眾怎么看？

舒坦不舒坦，民眾說了算；誰看誰的臉，基層來評(píng)判。我們問受訪者：“您對(duì)十八大以來，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的效果如何評(píng)價(jià)？”在所有受訪者中，表示效果比預(yù)想的好或是跟預(yù)想一樣好的人，占到了41.2%；表示效果不太理想的人，占45.8%。具體來看，在普通民眾中，表示“比我預(yù)想的好很多”和“比預(yù)想的好一些”的人分別占2.8%和13.3%；表示“跟預(yù)想的一樣好”的人占5.8%；而感到“比預(yù)想的差”和“比預(yù)想的差很多”的人占27.3%和35.5%；表示“不了解”的人占15.2%。然而，在公務(wù)員、基層黨委工作者群體中的情況不太一樣，38.7%的人表示效果比預(yù)想的好；僅28.1%的人表示比預(yù)想的差；22.0%的人覺得效果跟預(yù)想的差不多。

基層服務(wù)型黨組織是旗幟，是品牌，它以什么形象示人，更可能讓大家真心豎大姆指呢？高達(dá)76.2%的人選擇了“踏實(shí)務(wù)實(shí)，注重解決現(xiàn)實(shí)問題”；其次是“有人情味兒，了解群眾情感”，占16.8%；選擇“遵循規(guī)則，注重實(shí)際”、“注重理性分析，創(chuàng)新力強(qiáng)”和“敢冒險(xiǎn)，或有理想主義傾向”的人分別占4.7%、2.1%和0.2%。

看來，民眾希望基層黨組織的決策和行動(dòng)能用真情，動(dòng)真格，送方便，除頑疾。但偏偏有些官員打著服務(wù)的名義搞形象工程，耍噱頭，做半拉子事。在這方面，人們表現(xiàn)出了普遍不滿。當(dāng)問及建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需防止哪方面問題時(shí)，53.5%的人認(rèn)為是“搞形式主義，搞假大空”；26.4%的人選擇了“借加強(qiáng)服務(wù)之名，增加手中權(quán)力”；而“一廂情愿，不設(shè)身處地為群眾著想”和“追求全面化，效率低下”分列后兩位。如果沉不下心，缺少耐性，任你天花亂墜、天馬行空，都不會(huì)喚來持久的掌聲。

基層怎么辦？

增經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)理念、解問題、防浮躁

國防大學(xué)教授公方彬強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的進(jìn)程是黨中央開啟的，但最后還是要通過基層組織深入下去，因此必須要將服務(wù)群眾的理念融于組織建設(shè)之中。要想把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來做，就要勇于面對(duì)發(fā)展服務(wù)職能方面的挑戰(zhàn)，減少工作阻礙，積極發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)把握機(jī)遇。一方面要聽民眾有啥話要說，另一方面要了解專家學(xué)者和基層官員的看法。

當(dāng)問及哪三項(xiàng)舉措對(duì)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最重要時(shí)，高達(dá)86.7%的普通受訪者選擇了“更強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)，而非對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”；78.3%的人選擇“傾聽群眾聲音”；42.1%的人選擇了“讓德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者能自由施展才干”；“讓黨員在黨組織內(nèi)有更多發(fā)言權(quán)”的人占25.7%。另外，選擇“加強(qiáng)調(diào)查研究”、“使工作更科學(xué)高效”、“與民眾溝通、尤其要利用QQ、微信等新工具”的人，分別占24.3%、25.5%、17.5%。

在專家學(xué)者、公務(wù)員和基層黨委工作者群體中，高達(dá)57.9%的人認(rèn)為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最大阻礙是“服務(wù)理念跟不上”；而“人員缺少專業(yè)素質(zhì)”、“各區(qū)域、各部門基層黨組織之間的合作不夠”分列后兩位；選擇“缺少資金等可調(diào)動(dòng)的資源”的人遠(yuǎn)比預(yù)想的少，僅4.5%（表1）。

但基層黨組織也有獨(dú)特優(yōu)勢。78.0%的受訪者認(rèn)為最大的優(yōu)勢就是“離群眾更近，了解具體工作”；而選擇“黨組織結(jié)構(gòu)完備，覆蓋面廣”、“黨組織有較強(qiáng)凝聚力”和“人員相對(duì)年輕，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”的僅占9.3%、6.9%和5.9%。

基層黨組織還要認(rèn)清加強(qiáng)服務(wù)職能所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。高達(dá)47.7%的受訪者認(rèn)為最大挑戰(zhàn)是“官員以加強(qiáng)服務(wù)為名謀私利”。另外，認(rèn)為矛盾問題“確實(shí)難以處理”的人占22.5%；19.1%的人認(rèn)為“浮躁心態(tài)導(dǎo)致工作沒有系統(tǒng)性”是最大挑戰(zhàn)。選擇“老百姓要求增多、期望不斷提高”的僅占10.8%。

當(dāng)然，若能抓住機(jī)遇，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。34.1%的人認(rèn)為，“信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)了溝通”是加強(qiáng)服務(wù)職能的最有利條件；選擇“改革不斷深化”的人占32.5%；“民眾對(duì)服務(wù)型黨組織的期待增加”和“許多科研機(jī)構(gòu)為黨建工作出謀劃策”分列后兩位。

通過對(duì)基層黨組織的優(yōu)勢、阻礙、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，我們歸納出了有助于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的四個(gè)字——“增”、“轉(zhuǎn)”、“解”、“防”（表2）。

“增”，指的就是，當(dāng)前，各方面改革措施為基層組織發(fā)揮服務(wù)功效提供了更大空間和自由，基層組織可以依托豐富的一線經(jīng)驗(yàn)展開工作。比如，十八屆三中全會(huì)就提出，直接面向基層，量大面廣，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放給地方和基層管理，這就為基層服務(wù)型黨組織開展工作提供了更大的舞臺(tái)。北京市委黨校教授姚桓建議，可建立體現(xiàn)人文關(guān)懷的新機(jī)制，從而動(dòng)員、教育群眾，讓群眾體會(huì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的愉快。在這方面，湖北省咸寧市通城縣雋水鎮(zhèn)寶塔村書記黎錦林總結(jié)出了一套城郊村聯(lián)合發(fā)展的有效模式。該村圍繞“產(chǎn)業(yè)有主打、上規(guī)模，物流有主題、有特色”的理念，發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)全民參與，開展大范圍培訓(xùn)和創(chuàng)新，打造起了創(chuàng)業(yè)致富大平臺(tái)。

“轉(zhuǎn)”，就是同時(shí)利用改革不斷深化的趨勢，以及信息化技術(shù)的發(fā)展，克服一些基層工作者服務(wù)理念和專業(yè)素質(zhì)不高的缺點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)精神對(duì)改變官僚主義、形式主義頑疾是十分有利的。有的干部長期停留在心理舒適區(qū)，服務(wù)意識(shí)不高；有的人習(xí)慣了固有工作方式和流程，懶得做出改變……但在充滿活力的改革氛圍下，黨組織領(lǐng)導(dǎo)者可以更理直氣壯地去改變不盡合理的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

“解”，就是借助深入群眾、在一線工作的有利條件，切實(shí)面對(duì)在利益方面或價(jià)值觀方面千頭萬緒的矛盾問題。除了要收集更多意見，使對(duì)策更有針對(duì)性以外，還要給信得過、有水平的基層工作者更多自由，讓他們更好地利用專業(yè)知識(shí)解決問題。在這方面，湖南省邵陽縣交通運(yùn)輸局黨組書記、局長劉銘暢談了自己的經(jīng)驗(yàn)。該縣各級(jí)黨組織充分發(fā)揮積極性，建立了“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”制度，梳理出9個(gè)村里群眾最關(guān)心、村干部最關(guān)心的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行處理。該縣還推行“夯基礎(chǔ)、破瓶頸、強(qiáng)功能”措施，通過“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”行動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“防”，就是指在解決部分基層工作者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、缺少專業(yè)知識(shí)等問題的同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)形式主義、機(jī)會(huì)主義傾向帶來的心態(tài)浮躁，急功近利、不作為、亂作為等現(xiàn)象。對(duì)此，一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)和能力；二要利用公眾監(jiān)督促使干部改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范行為。

普通民眾同樣看重監(jiān)督的作用。當(dāng)問及對(duì)于確保基層黨組織能長期保持服務(wù)意識(shí)、不斷提高服務(wù)能力最重要的措施是什么時(shí)，72.0%的人選擇了“確保公眾的監(jiān)督權(quán)”；主張“普通黨員和群眾對(duì)成果進(jìn)行評(píng)測”的人占23.1%；“制定激勵(lì)機(jī)制”、“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)”和“加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)”列后三位。一方面，大家如此強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督；另一方面，八成多民眾呼吁要使官員更多地對(duì)下負(fù)責(zé)，而非更多對(duì)上負(fù)責(zé)。對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕指出，如果能在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中落實(shí)權(quán)責(zé)分配，官員當(dāng)然就會(huì)認(rèn)真調(diào)研，看人民的臉色行事了。而在黨政合一的國情下，真正管用的監(jiān)督就是讓人民群眾在基層官員的去留問題上有更大發(fā)言權(quán)。

人民論壇問卷調(diào)查中心在北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)在構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織中，創(chuàng)新推出“五單”工作法，具體分為五個(gè)步驟：村民有什么事需要到鎮(zhèn)里蓋章或者辦理手續(xù)，由村委會(huì)給鎮(zhèn)政府下“訂單”；第二步，鎮(zhèn)政府進(jìn)行“匯單”，把單子分到相關(guān)職能科室；第三步，鎮(zhèn)里派出流動(dòng)服務(wù)車，帶著訂單到各村去上門辦理，即“辦單”，辦理結(jié)束后，群眾要在訂單上簽字是否滿意；第四步，流動(dòng)服務(wù)車回鎮(zhèn)后，主管領(lǐng)導(dǎo)要查驗(yàn)當(dāng)天辦理的訂單，看是否辦結(jié)，即為“驗(yàn)單”；第五步，每個(gè)月月底，鎮(zhèn)政府對(duì)各科室辦理的訂單進(jìn)行評(píng)比，以此為依據(jù)檢驗(yàn)科室工作，即為“評(píng)單”。 延壽鎮(zhèn)黨委書記寧澈介紹，“五單”工作法通過“驗(yàn)單”與“評(píng)單”，使老百姓的監(jiān)督機(jī)制化、常態(tài)化，大大提升了黨員干部的服務(wù)質(zhì)量，受到群眾廣泛好評(píng)。

除經(jīng)常性的監(jiān)督以外，還應(yīng)讓民眾對(duì)黨組織服務(wù)水平進(jìn)行測評(píng)。正如姚桓教授所說，干部是否做到“為民”了，不能只由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，更不能靠干部自我感覺，而要由群眾來評(píng)判。群眾評(píng)價(jià)干部的表現(xiàn)和政績，會(huì)起到有力的督促和激勵(lì)作用。

另外，提高服務(wù)水平最重要的還是要從“人”著手。十八屆三中全會(huì)為基層黨組織人力資源管理改革營造了良好氛圍。當(dāng)然，選什么樣的基層干部，必須分析公眾的選擇。調(diào)查中，我們列出了十種特征，讓受訪者選擇哪些是基層服務(wù)型黨組織中的干部必不可少的特征，哪些是讓人眼前一亮的“閃光點(diǎn)”。我們按照每種特征在人們心中的位置把它們歸成了四類：1、必備素質(zhì)，指對(duì)于基層黨組織成員來說最基本、必不可少的特征；2、閃光點(diǎn)，指只會(huì)在少數(shù)服務(wù)精神突出的干部身上出現(xiàn)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)會(huì)讓人覺得眼前一亮，覺得具備這些特點(diǎn)的人格外出色，值得贊賞；3、關(guān)鍵特征，指的是雖然很重要，但是分類不明確的特征；4、次要特征，指的是人們認(rèn)為可有可無的特征。

結(jié)果顯示，“有鉆研精神，深刻把握中央的政策”、“注重效率，有很強(qiáng)的績效觀念”和“關(guān)注細(xì)節(jié)，對(duì)矛盾和問題極其敏感”在人們心中屬于關(guān)鍵特征，但我們未能找到必備素質(zhì)和閃光點(diǎn)。而“感情豐富，喜歡揣摩、猜測別人的想法”、“極度關(guān)心自己在別人眼中的形象”、“責(zé)任心極強(qiáng)，愛鉆牛角尖兒”、“敢冒險(xiǎn)，想象力強(qiáng)”、“參與過很多項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)豐富”、“很在乎自己的價(jià)值能不能實(shí)現(xiàn)”、“追求完美，自尊心極強(qiáng)”被選次數(shù)較少，均被歸為次要特征（表3）。

三個(gè)關(guān)鍵特征在不同人群中的歸類也不同。所有受訪者都把“有鉆研精神，深刻把握中央的政策”看成是必備素質(zhì)；但“注重效率，有很強(qiáng)的績效觀念”雖然在專家學(xué)者和普通受訪者心中是服務(wù)型基層黨組織用人必須考查的因素，但在基層工作者自己看來，卻算是閃光點(diǎn)；而“關(guān)注細(xì)節(jié)，對(duì)矛盾和問題極其敏感”在基層工作者和普通受訪者看來，屬于閃光點(diǎn)，但在專家學(xué)者看來，卻是一個(gè)致力于加強(qiáng)服務(wù)型的基層黨組織選擇人才時(shí)必須要考查的東西。

（執(zhí)筆：吳江 蘭穎）

責(zé)編/ 徐艷紅 劉赫 美編/石玉