對外經濟戰略思想的點線面

習近平談對外開放

“面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，增進人類共同利益，共同建設一個更加美好的地球家園。”——2012年12月5日習近平同在華工作的外國專家代表親切座談時指出

“為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。”——2013年9月7日習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出

“東南亞地區自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’。”——2013年10月3日習近平在印尼國會發表演講時指出

人民論壇記者：回顧這一年習近平總書記的對外經濟戰略，我們可從哪幾個方面來理解他的新思維、新構想？

陳江生：習近平總書記執政一年來，對外經濟開放方面的諸多舉措可圈可點，其中的新思維可以主要歸結為五個方面。

首先，與其經濟發展的主導思想相應，在對外經濟方面，非常注重“使市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆三中全會《決定》明確提到“促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”。不論是過去在地方，還是現在在中央，不論是“引進來”，還是“走出去”，習近平總書記處理對外經濟關系一系列做法，多是遵循讓市場在資源配置中起決定性作用這一準則，并以此推動對外經濟的開放和繁榮。這不僅是戰略性的眼光和思想，這樣的定位，還來自他對國家經濟發展現狀和未來充滿信心，對中國在國際經濟當中的位置充滿信心，對我們的人民在國際競爭當中的能力也充滿信心。正是有這樣的自信，才會主張“市場”的決定性用，不懼怕國際競爭。

其次，非常善于合理地發揮國家的支持作用。如“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”理念的提出，此次三中全會第一次把“開發性金融”寫入《決定》，與周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設協定，等等，一系列舉措，背后若沒有國家的合理支持，其出臺和實現都會有相當難度。隨著市場發展和國家一定程度地合理支持，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路必將大有可為。建設絲綢之路經濟帶，可以為中國經濟轉型打開一扇新的窗口，與中亞、歐洲等國家加深經貿合作，開辟新的貿易渠道，讓中國在國際貿易戰略中處于更加有利的地位；海上絲綢之路則傳遞出相當多的新理念和新共識，是中國未來與東盟國家合作的契機，等等。這些不僅是習近平總書記對外經濟發展新構想，更是非常符合中國實際和當下經濟發展現狀的思路，因而，取得豐富成果只是時間問題。

再次，在對外經濟發展戰略方面，充分地相信人民。這一點在習近平總書記的很多講話中都有所體現。十八屆三中全會的《決定》中則提到，“擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等”。從這些提法中，不僅看到我們上面說到的“信心”，更明確表現出在總書記在對外戰略中十分注重人民的主體地位。

第四，在整體戰略上的考慮非常全面，“全面”是其對外經濟理念的一個突出特征。從沿邊到自貿區，再到世界，每一個層次都有與之相應的想法，每一個層次都逐一提到。這可以與《決定》當中的內容相印證，這里不再一一對照，因為每一條都體現這個特點，甚至對風險預警等都全方位、細致地覆蓋到。

第五，在具體操作上講究策略。最典型的就是上海自貿區的設立，上海自貿區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。上海自貿區的一系列政策，審慎、果敢，先設試點，不出問題（當然應該不會出問題）再進一步推廣，既有步驟又有策略。習近平總書記具體政策部署之講究策略，可見一斑。現在有觀點認為，習總書記更多是用開放在倒逼改革，這固然也是一種策略。但在我看來，改革是在順著推，開放也是在順著推。試點的建立就可以說明這一點——試點的經驗成熟了，再進一步拓展、有序地往前推進。從講求策略這一層意義上，不是用開放“倒逼”改革，而是用開放“促進”改革。

人民論壇記者：您著重提到了絲綢之路經濟帶和上海自貿區。

陳江生：是的。絲綢之路經濟帶和上海自貿區是總書記親自推動的戰略構想和戰略舉措，不僅僅是簡單的提法，而是正在落實的任務和目標。

我們甚至可以從此出發來理解總書記的對外經濟新戰略。上海自貿區是一個“點”，試點。從制度上來考慮，先在一個點上嘗試這種制度，如果效果好，再來全面發展。這是以“點”突破。對于“絲綢之路經濟帶”，要特別關注開放性金融，是我們與周邊從政策溝通、道路交通、貿易聯通到貨幣流通的探索和嘗試，進行創新型區域合作？所以，一“點”，一“線”，上海自貿區是制度上的點，而“新絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”是合作上的線，如果這些能夠突破和打通的話，又可以涉及到多邊、世界，那么全方位開放的格局，就會日趨成型。

人民論壇記者：不少專家在梳理總書記經濟戰略思想時，都會特別談到：這一年的對外經濟戰略有聲有色。您怎么看？

陳江生：每項工作打的都是組合拳，而且自信、全面、精準，打得確實有聲有色。不過這個不光是對外經濟戰略，在各個領域都很明顯。如果要去總結的話，可能不是很準確，但可以說，總書記特別有信心、特別有膽略，考慮又周全，可從以下兩點來概括。

既全面，又深細。總書記的考慮非常全面。就如沿邊開放，在考慮沿邊之時，不光是考慮沿海，也考慮內陸；考慮內陸，就在內陸開國際客運航線，在內陸上考慮沿海沿邊通關協作。總書記往往不是考慮一個點，或者一個方面，而是方方面面都考慮到之后，然后再重點突破。這一年來，很多東西給人的感覺是做細做實了，尤其在國家層面的內容，基本上已經落地了，已經做出了最大的努力，再接下去，更多是部門的工作。

既有繼承性，又有創新性。比較以前歷次黨代會的報告和《決定》對開放的提法，就可以看到繼承性。十四大提出要進行“全方位多層次的改革開放的格局”，十七大提出“對外開放的大門要毅然決然地打開”，十八大對開放做了總體的部署，現今是“全方位開放新格局”，充分體現了繼承性。而《決定》中的內容，非常有力度，而且很多都是前所未有的，充滿創新性。

特別需要提出的就是，三中全會《決定》出來之后，就我個人而言，非常震撼，尤其是在構建開放型經濟新體制方面。最深的感觸就是，總書記已經把很多東西都系統地想清楚了，而且非常堅決地去做，讓人佩服、感念。學界一直在談論很多東西，但是能夠寫入黨的決定，非常難得。習總書記是要做事情的，在以往是這樣，現在則更加明確。

責編/嚴俊 美編/李祥峰