習近平三農戰略思想

習近平談“三農”

“要加強和鞏固農業基礎地位，加大對農業的支持力度，加強和完善強農惠農富農政策，加快發展現代農業，確保國家糧食和重要農產品有效供給。”——2012年11月30日習近平中共中央召開的在黨外人士座談會上指出

“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”——2013年11月28日習近平在山東農科院召開的座談會上指出

“要通過推進基本公共服務均等化，發展現代農業，積極推進新農村建設，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。”——2013年11月28日習近平在山東考察時指出

從“兩個飛躍”到“三位一體”：幾代農民的中國夢

改革開放的總設計師鄧小平，1990年3月在同江澤民等的談話中提出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”

現在可以更加全面地理解鄧小平原話中“規模經營”和“集體經濟”的科學內涵。十八屆三中全會的《決定》，要求加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展“規模化”經營，這就揭示了合作經濟是規模經營的重要途徑。也就是說，農業的規模經營未必要以土地的大量兼并為必然前提。

習近平很早提出“要走組織化的農村市場化發展路子”，“探索像日本農協、臺灣農會的機制”， “組織農民是我們黨的獨特優長”，并豪邁預言：“新型的合作化道路將會越走越廣闊”。他在浙江省委書記任上提出了農村合作“三位一體”的宏偉構想，大規模多層次的農村合作協會（大農協）應運而生。

改革受阻：“大農協”要與“大農政”統籌推進

習近平早就注意到“一些政府的涉農部門沒有按照市場經濟發展的要求，及時轉變工作職能，仍習慣于用計劃經濟的方法來管理農業，造成了農村經濟發展的條塊分割”。我們對此深有體會，近年來在一些地方推廣“三位一體”合作組織，遇到的最大阻力，恰恰來自涉農部門本身。

30多年前的農村改革容易率先啟動，一個重要原因恰恰在于計劃經濟體制還沒有全面徹底覆蓋農村（至少相對于城市而言）。“條條”在農村的影響和控制還是相對微弱的。這些年來，城市改革中的“條塊分割”初步得到解決，農村改革中“條塊分割”似乎還在加劇。涉農部門各自為政的現象非常突出。部門利益不斷膨脹，假以支農的名義擴張預算、編制、級別、職權，更有甚者，通過立法及其他政策性文件強化自身權力，設立各種審批權限和資金渠道。各條線根子都在上面，每條線是越來越強化，但是強化的是權力而非服務，是向上加強而非向下加強，相互之間更是摩擦不斷，以至下面就是擰不成一股繩。

好比過去計劃經濟時期，工業局不希望下面的企業搞商業，商業局不希望下面的企業搞工業，機械局不希望下面的企業搞電子，電子局不希望下面的企業搞機械，都是生怕動搖了自己“主管部門”的地位或者被別的部門“挖了墻角”。管胳膊的部門不許長腿，管腿的部門不許長胳膊。但是，金融、流通、科技等合作組織及其功能服務對于農民特別是小農，如果繼續相互分割，就既不能達到規模優勢，又增加組織成本，各自都難以持續和成功。

由此，“大農政”體制，呼之欲出。習近平借鑒國際經驗指出： 各（歐共體）成員國除了注重運用法律手段外，還都實行了“大農業”范圍的行政管理。習近平認為：要加快政府管理體制改革，盡快建立對農業生產資料經營、農業生產、農產品流通、農產品國際貿易進行統一管理的政府管理體制，對農產品生產、流通、進出口貿易和農業要素、農村消費品、農村工業品的市場供求，及時實施有效的宏觀調控。

另一方面，習近平主張：各級政府要指導和幫助農民成立自治組織，實行農民的自我保護。要引導農民自我保護組織在同眾多市場主體開展經濟往來時，提高農民的談判地位，維護他們的合法權益。要指導農民自我保護組織在國家法律、法規許可的范圍內開展活動，監督各類農業法律法規的貫徹執行，保護農村市場化建設和農村經濟的健康發展。

西方發達國家的農業一體化經營現在之所以達到很高水平，與政府的大力組織和引導有著直接關系。在這些國家的農產品流通組織中，都有政府農業部門的官員在起組織和牽頭作用，如澳大利亞、新西蘭等等，特別是日本等國的農協，本身就是一個半官方組織。

習近平在2006年12月19日的浙江全省現場會上進一步要求：各級政府要把發展農村新型合作經濟作為促進政府全面履行職能和加快轉變職能的良好機遇，切實加強對新型合作經濟組織的公共服務，并在認真界定政府相關部門職能的基礎上，創造條件將部分服務職能轉移和委托給新型合作經濟組織來承擔。

相信這也是十八屆三中全會關于“創新社會治理體制”、“激發社會組織活力”的應有之義。

行政管理體制改革與合作體系建設：相輔相成

習近平在浙江省委書記任上提出，積極創新農業服務形式，大力推進以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、農村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務聯合體建設，努力構建以政府部門的服務和管理為保障的集技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺。

改革開放30多年來，農口體制一直沒有大的改革，現在已經遠遠落后于形勢的發展。正如整個市場經濟改革，其實就是不斷改革計委以及各個行業主管“部”，農村改革和新農村建設的當務之急是改革整個農口體制，進行系統性重組。

但是，涉農部門分割問題和農民主體地位問題，倒是有可能畢其功于一役。自上而下的行政管理體制改革與自下而上的合作體系建設相結合，既提高行政效能，又降低合作成本。只有喚起農民的廣泛參與和支持，提高農民組織化程度，我們才有足夠的政治能量與合法性資源，沖破既得利益集團的阻隔，真正打破部門分割。也只有逐步整合政府支農資源，農村合作組織才能迅速得以茁壯成長。

因此有了“大農政”與“大農協”比翼雙飛的設想：

可探索涉農行政管理體制改革，同時重組供銷社、信用社、農民專業合作社乃至一些村經濟合作社，設立各級農協。并把原來農業、科技部門所屬的一些涉農事業單位劃歸農協管理。縣鄉兩級農協為農協的基礎。供銷社整體改組進入農協，農協與信用社（合作銀行）之間可以建立股權托管、業務聯盟關系。

習近平近日在山東考察工作時指出，解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。十八屆三中全會的《決定》也提出：“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”。遙想當年的包產到戶，只是放松管制，的確可以在點上、在局部先行取得經驗，而且可以實踐先行。現在所要求的改革，則是深層的體制改革，涉及縣級以上利益格局的重大調整，需要更為充實的理論準備，更為強大的政治能量。大的體制不改革，在局部上的試點是不可能長期鞏固、成熟。因此需要更多注重頂層設計和整體推進。

（作者為中共中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員、中國農村發展研究組執行組長）

責編/劉建 美編/李祥峰