不簡單以GDP增長率論英雄

“不簡單以GDP增長率論英雄”強調以人為本的發展、全面協調發展和可持續發展

習近平總書記提出的“不簡單以GDP增長率論英雄”的本質是科學發展觀，是強調以人為本的發展，全面協調發展和可持續發展的經濟思想。首先，“不簡單以GDP增長率論英雄”要求“更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”，體現了以人為本。其次，“不簡單以GDP增長率論英雄”要求既考核經濟發展，也考核居民收入，還考核生態效益，“既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容”，體現了全面、協調的發展觀。最后，“不簡單以GDP增長率論英雄”，要求加大資源消耗、環境損害和生態效益等評價指標的權重，強調資源節約和環境保護的重要性；同時也要求加大產能過剩、新增債務等評價指標的權重，強調考核“解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”，體現了可持續發展觀。

值得注意的是，這種“不簡單以GDP增長率論英雄”的經濟思想不能被誤讀為廢除GDP考核。目前，“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”，GDP作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義。在數量上，“不簡單以GDP增長率論英雄”并不是要完全摒棄GDP考核，再造一套全新的發展成果考核評價體系，而是降低GDP增長率這一指標的比重，增加其他反映經濟增長質量、效益和代價的指標的權重。

“不簡單以GDP增長率論英雄”有助于使政府從“越位點”退出

習近平總書記提出的“不簡單以GDP增長率論英雄”的經濟考核思想，將為建設統一開放、競爭有序的市場體系，從根本上為市場決定性作用的發揮提供制度保障。在市場體系的統一開放性方面，GDP中心主義所導致的地方保護主義是關鍵障礙。在市場體系的競爭有序性方面，GDP中心主義所導致的政府干預過多和監管不到位并存也是關鍵障礙。此外，在GDP中心主義的影響下，地方政府“公司化”現象普遍存在，這就導致了政府既存在“越位”，也存在“缺位”，損害了政府作用的發揮。“不簡單以GDP增長率論英雄”不僅考核經濟增長率，還考慮包括勞動就業，社會保障、生態效益，意味著“加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責”，這有助于更好發揮政府作用。正如習近平總書記所指出的，要加大政府職能轉變力度，既積極主動放掉該放的權，又認真負責管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上。

“不簡單以GDP增長率論英雄”有助于解決產能過剩、地方政府性債務較快增長等突出問題

習近平總書記指出，“評價一個地方工作做得怎么樣，不應僅僅看生產總值增長率，而應該看全面工作，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”，“要求各地區各部門堅持不以生產總值增長率論英雄，推動科學發展，落實五位一體總體布局”。當前，中國之所以出現嚴重的產能過剩，且危害嚴重，一個重要的原因就在于地方政府的行為。地方政府的行為，既與“帽子”即政績觀有關，也與“錢袋子”即財政收入有關，是干部任用體制和財稅體制改革不到位帶來的直接后果。

GDP中心主義激勵下的地方政府從三方面加劇了產能過剩及其危害程度。一是，通過“越位”扭曲企業的投資行為。比如，地方政府為了吸引投資以“投資換土地”、“投資換資源”等政策優惠激勵企業增加投資，擴大產能。即便處于行業效益大幅度下降甚至虧損的過剩行業，企業也可以“墻內損失墻外補”，維持總體投資的合理回報率。二是，通過“缺位”抑制市場的優勝劣汰。比如，一些地方政府在質量監督、環境保護方面“不作為”，使一些本該退出的企業通過不當地降低產品質量，減少節能環保成本等手段仍能維持運營。三是，通過具有不對稱性的政策抑制市場的兼并重組。由于并購投資在短期內不新增產能或GDP，而新增投資可以新增GDP，GDP中心主義激勵下的地方政府對以上兩種類別的投資政策中存在明顯差異，其中新增投資享受許多政策優惠，而并購性投資卻難以享受政策優惠，從而導致并購一個企業的成本遠遠高于新設一個企業的成本的“怪像”。由此可見，只有破除了GDP中心主義，“不簡單以GDP增長率論英雄”，才可能建立化解產能過剩的長效機制，降低產能過剩的危害。

此外，地方政府性債務的較快增長同樣與GDP中心主義息息相關，在經濟邁入中高速增長階段的背景下，不少地方仍競相推出地方版“4萬億”計劃便是個很好的例子。要從根本上化解地方政府性債務，關鍵仍在于破除GDP中心主義，抑制地方政府的投資沖動。

落實“不簡單以GDP增長率論英雄”的經濟考核思想關鍵在于全面深化改革

習近平總書記強調“不簡單以GDP增長率論英雄”，關鍵還是在于全面深化改革。從改革的出發點看，發展本身不是目的，GDP增長本身更不是目的，而是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措”。這也正是《決定》提出要“努力完善發展成果考核評價體系，加大其他評價指標的權重”的根本原因。經濟考核思想落到實處，就是需要進一步完善國民經濟核算體系，“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表”，確保新的考核評價體系的可操作性；同時需要加強其他方面的配套改革，比如，加強生態文明制度建設，改革生態環境保護管理體制，“及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督”，又比如深化財稅體制改革，“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”。

（作者為國務院發展研究中心企業所所長、研究員；國務院發展研究中心金融所博士朱鴻鳴對此文亦有貢獻）

責編/嚴俊 美編/李祥峰