習近平經濟思想的視界

鄧小平的課題，習近平的回答

1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確提出“社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，這是適合于當時中國經濟體制改革實際的“新話”，也是馬克思主義經濟學的“新話”。對此，鄧小平作出高度評價，認為這些“新話”，給人以“寫出了一個政治經濟學初稿”的印象，是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”，也就是中國特色社會主義經濟學。

鄧小平當年提出的寫就“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”的課題，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有了新的成就，特別是習近平總書記在對《決定》的說明中，對使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、堅持和完善基本經濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制等問題的科學解答，是對鄧小平課題的新的回答。習近平總書記這些科學解答，也是他自黨的十八大以來對中國特色社會主義經濟理論和實踐問題思考的凝結，是習近平經濟思想的集中體現，也寫就了鄧小平當年所評價的政治經濟學“初稿”的新篇章。

問題意識和問題倒逼

馬克思在政治經濟學研究開始時，就強調“從當前的國民經濟的事實出發”的重要性。“從當前的國民經濟的事實出發”，也就是從實際的和現實的經濟問題出發，這正是習近平經濟思想的特色。在對《決定》的說明中，習近平總書記高度重視從實際的和現實的問題出發的重要性，他指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”在對《決定》的說明中，他直面問題，凸顯問題意識。

在經濟發展整體上，習近平總書記直言我們經濟發展中面臨的困難和問題：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，等等。在市場經濟發展中，“問題意識”主要在于：“經過20多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的。”

直面問題和問題意識，是解決問題的基礎；以“問題倒逼”，能進一步增強經濟改革外部壓力和內在動力、切實推進經濟改革進程。這就如習近平總書記所強調的：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”從“問題意識”到“問題倒逼”，既是解決中國現實經濟問題的科學方法，也是中國經濟改革的路徑，同時也彰顯了習近平經濟思想的重要特色。

現實與歷史、理論的結合

在習近平經濟思想中，對現實問題的理解總是與歷史與理論的探討結合在一起的。“歷史是最好的教科書。”在對《決定》的說明中，習近平總書記強調，“正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。“歷史經驗”不僅昭示當下經濟現實的由來，而且預示經濟現實的未來走勢；不僅是現實的鏡鑒，而且是理論的資源。在對社會主義市場經濟發展現實的分析中，習近平總書記強調：“1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。”對歷史上經濟理論建樹的評價，就是馬克思認為的對“政治經濟學規律最先以怎樣的歷史路標的形式被揭示出來并得到進一步發展”的探索。

拂去歲月的風塵，“歷史路標”不僅給我們留下了前人探索的印跡，更給我們留下了先前探索中的智慧和勇氣。在對黨的十四大以來社會主義市場經濟的歷史和理論探索的回顧中，習近平總書記強調：“從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出‘使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用’，黨的十六大提出‘在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用’，黨的十七大提出‘從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用’，黨的十八大提出‘更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用’。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。”回溯歷史，理論就能以此為根據而賡續，現實也能以此為基礎而前行。從這一歷史和理論的結合中，得出“從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用”的結論，具有更為深厚的歷史底蘊、更為強烈的理論感召、更為堅定的現實底氣。

現實與歷史和理論的結合，是馬克思主義經濟學的基本方法和立場。恩格斯在《反杜林論》中認為：“人們在生產和交換時所處的條件，各個國家各不相同，而在每一個國家里，各個世代又各不相同。因此，政治經濟學不可能對一切國家和一切歷史時代都是一樣的。”經濟學本質上是一門歷史的科學，現實與歷史和理論的結合是經濟學方法的內在要求。現實與歷史和理論結合，是馬克思主義經濟學中國化的根本方法，也是習近平經濟思想給我們的重要的方法論上和理論立場、觀點上的啟迪。

社會主義市場經濟理論的新解讀

“理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。”習近平總書記高度重視中國特色社會主義經濟學的理論創新。《決定》對中國特色社會主義經濟學的最顯著的理論創新，就是提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的論斷。如何理解這一論斷？如何考量這一論斷的理論意義和現實意義？這是習近平總書記對《決定》說明的重點。習近平總書記的解讀，不僅透出了《決定》這一論斷的科學內涵，而且還凸顯了習近平經濟思想的理論亮點。

“經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。”習近平的解讀就是：“我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。”這就深刻揭示了《決定》提出這一論斷的基本的經濟關系背景。在《決定》闡釋的基礎上，習近平總書記的新的闡釋，提出“處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”這一新的闡釋，鮮明地點出了“使市場在資源配置中起決定性作用”論斷的實質及其意義。顯然，在市場經濟中，孰為“決定性作用”的追問，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，也有利于抑制消極腐敗現象。

市場經濟體制必然要與一定的社會基本經濟制度“結合起來”，如黨的十七大指出的：“必須把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，發揮社會主義制度的優越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發展的創造活力。”習近平總書記在對《決定》的說明中，對這一“結合起來”作了新的闡釋。他指出：“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”，并不是排斥政府的作用，而是要認識“發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”

經濟制度、經濟體制和經濟運行的總體觀

“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”習近平總書記的這一論斷，是對社會主義經濟制度的改革和發展關系的辯證把握。堅持和完善社會主義基本經濟制度，是改革的制度性導向。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”

在基本制度與市場經濟體制的關系上，習近平總書記強調了堅持和完善基本經濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”的重要性。他認為，《決定》從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力的改革舉措。他進一步拓展理論視野，從三個方面作了新的探索：一是“在功能定位上”，要明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；二是“在產權保護上”，要明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；三是“在政策待遇上”，要強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度。

社會主義經濟制度的完善和發展，在根本上就是社會主義經濟體制改革和創新的問題；而經濟體制的改革和創新又要在經濟運行中實現和矯正、完善。習近平總書記密切結合經濟制度和經濟體制的實際，從經濟運行的視角對兩個問題作了闡釋：一是關于財政體制改革和運行的問題。他認為：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”財政體制和運行改革的目的在于：“明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。”二是關于健全城鄉發展一體化體制機制。他認為：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。” 在對這兩個問題的闡釋中，習近平總書記強調了“現代財政制度”和“財稅體制”在宏觀經濟運行中的改革路徑；突出了 “體制”和“機制”在推進城鄉發展一體化運行中的地位和作用。

中國特色社會主義經濟學以對經濟制度本質研究為前提，著力于經濟體制和經濟運行的研究和探索。對經濟體制和經濟運行的研究，是社會主義經濟制度研究的重要內容和必然展開形式。中國特色社會主義經濟學以社會主義經濟制度和市場經濟體制結合、發展和完善的研究為主線，以市場經濟體制和經濟運行研究為展開內容，形成對社會主義經濟關系研究的總體觀念。在習近平經濟思想中，我們可以發現這些創新性的觀念和理論見地。

（作者為教育部社會科學委員會副主任、武漢大學教授、武漢大學原校長）

責編/張瀟爽 美編/李祥峰

習近平總書記在對《決定》的說明中，對使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、堅持和完善基本經濟制度、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制等問題的科學解答，是對鄧小平課題的新的回答