政治權利的憲法內涵、實現基礎及發展思路芻議

【摘要】政治權利是一項重要的憲法權利。文章將其規限于憲法學的領域，對其內涵予以考量。我國政治權利的實現有其特有的經濟基礎、政治基礎、法制基礎和文化基礎。堅持中國共產黨的正確領導、加強政治權利的制度化建設、提高主體政治權利行使能力是促進我國政治權利發展的基本思路。

【關鍵詞】政治權利 憲法學 中國特色社會主義

我國政治權利的憲法內涵

在我國憲法學中，政治權利通常被界定為“公民管理國家和社會公共事務”的一項重要的基本權利，其主要見于《中華人民共和國憲法》第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但是依照法律被剝奪政治權利的人除外”，以及第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。憲法條款中唯一出現“政治權利”的字眼只是在“但書”的規定中。然而，我國憲法文本本身并未對政治權利予以明確界定。與此不同，在外國憲法學中對政治權利有較為明確的定義，即認為政治權利是人們參與政治活動的一切權利和自由的總稱。如美籍奧地利法學家H·凱爾森曾經指出，“我們所理解的政治權利就是公民具有參與政府、國家‘意志’之形成的可能性。確切地說，即意味著公民可以參與法秩序的創造。”①顯然，上文所言的政治權利，只是憲法規范下的權利性質，并非是我國刑法學或政治學等學科視野下關于政治權利的概念范疇。那么，從規限于我國憲法學的領域，筆者認為可從以下幾個方面對這一權利的內涵加以考量。

第一，從政治權利在整個憲法權利體系中所居的位階來看：一般而言，諸如精神、文化活動的權利和自由以及社會經濟權利等憲法權利，大多均為實體性的憲法權利，而為了確保使得國家保障這些權利，公民就有必要通過行使能動的政治權利，參與國家意志的形式或法秩序的創造。②日本憲法學家小林直樹教授認為，在憲法學上，政治權利屬于一種為實現其他憲法權利而存在的憲法權利，具有“作為高層階之手段的性質”。③

第二，從政治權利享有的主體來看：憲法學意義上的民主制度是人民主權的具體形式，即人民當家作主、人民行使國家主權的形式。《中華人民共和國憲法》第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民。”根據這一條款，憲法中政治權利的歸屬主體應該擴大解釋為全國人民。因此，從我國憲法將人民主權確立為國家對內主權的歸屬原理，即宣明了人民是國家政治權利的歸屬主體。

第三，從政治權利的具體內容來看：我國憲法學通常認為政治權利主要包括選舉權和被選舉權、政治表達自由、政治參與的權利。選舉權和被選舉權被認作為我國政治權利的傳統類型，也是政治權利的典型類型。然而，值得注意的是，言論、出版、集合、結社、游行和示威的自由不僅只是政治表達的自由，還包括非政治性表達的自由。概括的講，我國憲法意義上的政治權利主要包括知政權、參政權、議政權、督政權等。

我國政治權利實現的客觀基礎

社會主義市場經濟是我國政治權利實現的經濟基礎。社會主義市場經濟不僅推動了社會主義社會生產力的平穩高速發展，而且也直接推動了社會主義民主政治在積極穩妥中不斷發展。社會主義市場經濟的發展為實現我國政治權利奠定了重要的物質基礎，其主要表現在：市場經濟可以塑造現代民主政治的主體。市場經濟所蘊涵的等價交換、自由交易、公平競爭、個性發揚和保障人權等原則和機制，不僅能夠培養和增強人們的平等意識、權利義務觀念和法制需求，而且能夠提高人們的民主素質和培養人們的民主人格。④此外，市場經濟也是發展社會主義民主政治的有效方式。在選舉及其他政治參與過程中，競爭能使公民和社會大眾產生政治使命感和政治責任感，強化政治參與者的主體意識和參與政治活動的主動性。

中國特色的政治發展道路是我國政治權利實現的政治基礎。中國特色的政治發展道路是中國共產黨在改革開放的實踐中，在總結經驗教訓的基礎上，領導全國各族人民走出來的既符合中國國情又符合時代特征的一條社會主義民主政治發展道路。中國特色的政治發展道路，無論在其價值取向和制度設計，還是在政策選擇和操作實施上，都充分體現了民主基礎上的高度集中，集中指導下的廣泛民主。中國共產黨將社會各方面的智慧和力量匯聚起來，讓中國人民在共產黨的領導下實現最廣泛、最直接的政治參與。廣大人民群眾在共同的政治基礎上通過選舉民主和協商民主這兩種重要的社會主義民主形式，充分表達各自不同的政治利益訴求，行使自己的政治權利，實現了最真實的民主。可見，中國特色的社會主義民主政治實踐也在不斷豐富著我國政治權利的形式和內容。

中國特色社會主義法律體系是我國政治權利實現的法制基礎。中國特色社會主義法律體系的宣告形成，標志著我國全面實施依法治國基本方略進入一個新的階段，為中華民族偉大復興提供強有力的法制保障和制度動力。特別是“依法治國、建設社會主義法治國家”成為基本國策和我國法治建設的目標，載入1999年的憲法修正案，標志著人民群眾管理國家的政治權利有了法律保障。改革開放以來，國家特別注重從制度上解決公民權利和權益保障問題。2004年《憲法修正案》將憲法第三十三條增加一款，其中明確規定，“國家尊重和保障人權”，充分體現了社會主義制度保障人權的優越性。可見，我國法律制度從不同方面對公民的政治權利作了具體規定，為保證國家各項工作依法進行，保證公民政治權利有效實現提供可靠的法制保障。

社會主義文化事業的發展是我國政治權利實現的文化基礎。全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，必須推動社會主義文化事業的大發展、大繁榮。事實證明，只有大力發展社會主義文化事業，人們的基本文化權益才能得到更好保障，人們的思想道德素質和科學文化素質才能不斷地提高。首先，文化教育特別是政治文化教育能夠使人們的政治價值觀發生根本的改變，提高個人的政治素質，增強政治參與的熱情，實現人們對社會主義核心價值觀的認同；其次，思想道德素質的提高能夠增強社會成員對中國特色社會主義政治體系的歸屬感，加強人們的民主意識和參政意識，從而激發他們作為社會政治的主要參與主體通過政治實踐推動中國民主政治的發展；再次，文化素質的提高可以規范人們的政治行為，強化權利制約意識，在參與社會公共事務管理中能夠理性的維護自己的政治權利，從而實現政治參與的合法化、有序化。

促進我國政治權利發展的基本思路

我國政治權利的主體是廣大人民群眾，隨著我國民主化進程的加快，政治權利享有主體的范圍和人數將不斷擴大，內容將不斷豐富，建議從以下方面促進我國政治權利的發展：

堅持中國共產黨的正確領導。政治權利是憲法賦予廣大人民群眾的一項基本權利，其權利的行使不僅應當在憲法和法律的規范下進行，最應堅持正確的引導，即正確的政治方向。堅持中國共產黨的正確領導是保證廣大人民群眾充分行使政治權利的首要前提和根本保證。歷史證明，中國共產黨是我國社會主義事業和社會主義民主政治建設的領導核心和堅強后盾。無論是依法治國、建設社會主義法治國家，還是實現中華民族偉大復興的中國夢，都必須始終堅持以中國共產黨為領導核心。只有堅持中國共產黨正確而堅強的領導，才能把全國各民族、各社會階層的力量和意志團結、凝聚起來，領導、組織和支持廣大人民群眾掌握好國家權力，管理好國家事務、社會公共事務和各項社會主義事業，真正地實現人民當家作主。

加強政治權利的制度化建設。為確保我國廣大人民群眾對政治權利的充分行使，其根本之方則是加強政治權利的制度化建設。因此，應從立法角度對我國政治權利體系本身予以完善。完整的政治權利體系應包括五個部分：公共事務的決定權、擔任國家公職權、對國家權力的監督與制約權、公民的聯合行動權、知政權。⑤實踐證明，我國政治權利價值的實現必須常態化和制度化。政治權利制度化需要從政治權利主體、政治權利客體即政治體制、政治權利實現平臺、政治權利保障等方面予以制度化、規范化、法律化。

提高主體政治權利行使能力。提高主體行使政治權利的行為能力，首先應當培養廣大人民群眾的政治責任感，提高他們的政治認同感和政治素質，否則，行使政治權利就會缺乏相應的社會基礎和能力基礎。另一方面，廣大人民群眾應當合法、理性、有序地行使政治權利。政治參與是實踐政治權利的主要政治行為，在現代政治權利體系和民主協商的參與制度中，讓廣大人民群眾通過合法、理性、有序地參與到政治協商、政策咨詢、政策聽證、信訪等多種政治行為中，實現利益動因與政治參與的結合，才能確保政治權利行使的有效和高效。

（作者單位：廣西社會主義學院文化學院）

【注釋】

①[奧]凱爾森：《法與國家的一般理論》，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第98頁。

②林來梵：《從憲法規范到規范憲法》，北京：法律出版社，2001年，第124頁。

③[日]小林直樹：《憲法講義》（上），東京大學出版會，1980年，第61頁。

④方豐，況龍川：“論市場經濟與社會主義民主政治”，《商業時代》，2007年第36期，第4～5頁。

⑤李琦：“公民政治權利的要素與結構”，《廈門大學學報》（哲社版），1997年第3期，第13～18頁。

責編/許國榮（實習）