農村基層黨組織建設與村域經濟發展的關系

【摘要】經濟欠發達地區農村基層黨組織建設與村域經濟發展存在突出的問題：服務村域經濟的意識相當薄弱；黨建工作與經濟工作發展不平衡；發展村域經濟的能力不足；缺乏帶領群眾致富奔小康的必要物質條件；家族勢力、宗教勢力滲透和影響。農村基層黨組織要在保持農村良好的社會秩序上下功夫，為村域經濟的快速發展保駕護航。

【關鍵詞】農村基層黨組織 村域經濟 雙贏

在經濟欠發達地區，村域經濟發展相對滯后，但它卻蘊藏著無限的生機與活力，潛力巨大。常言道：“農村富不富，關鍵在支部。”農村基層黨組織如何破解這道難題，在推動自身科學發展中實現地方經濟社會新的跨越，是一個不容忽視的重大時代課題。村域經濟要發展壯大，農村基層黨組織肩負著不可推卸的責任。一些鐵的事實證明：一個好的農村基層領導班子能夠在極其艱難的情況下，切實發揮好“龍頭”作用，創新發展，走出自己的特色之路，富裕一方百姓。

經濟欠發達地區農村基層黨組織建設與村域經濟發展存在的問題

服務村域經濟的意識相當薄弱。一是部分農村基層黨組織成員理想信念淡漠，宗旨意識弱化，不能有效發揮先鋒模范作用。二是部分人存在當村干部是賺外快的思想，他們的思維里缺乏服務村域經濟的意識。三是缺乏敬業精神。他們中一些人沒有開拓創新精神，存在怕闖、怕試、怕擔風險的心理，只要明哲保身、不犯錯誤、安于現狀就行。四是迷茫型。部分干部找不到發展村域經濟的方向和依托，不知道從何入手。

黨建工作與經濟工作發展不平衡。在經濟欠發達地區農村中，經濟與黨建就像蹺蹺板的兩端，存在一頭重一頭輕的現象，兩者發展失衡。一是重經濟、輕黨建。個別基層黨組織對黨建工作的認識存在偏差，認為黨建工作是務虛的。個別支部書記抓基層黨建工作的精力投入太少、點子辦法不多，黨建工作存在信任危機。有的表面上看起來是一心一意抓經濟，黨建方面組織渙散，做事拖拖拉拉。他們對政策一知半解，誤宣傳或不宣傳。由于缺乏正確的領導核心，相關政策不能及時落實到位，推遲了村域經濟的發展進程。二是重黨建、輕經濟。有的基層黨組織建設主要依靠組織部門，涉農部門的資源優勢得不到充分發揮，沒有形成抓農村基層黨建的合力。有些地方就黨建抓黨建，黨建工作缺乏有效的載體，經濟工作缺乏動力和相應的組織保證。

發展村域經濟的能力不足。一是村黨支部班子成員思想觀念老化，難以適應發展市場經濟的要求。部分農村基層黨組織成員的素質堪憂。以石柱縣為例，大量農村青壯年外出務工，農村的方方面面都缺乏生機和活力。現有的黨員資源存在“一高三低”現象。“一高”指黨員隊伍年齡普遍偏高，“三低”是指整體素質低、女黨員所占的比重偏低、少數民族黨員數量偏少。他們和外界相對隔絕，信息不靈通，思想比較保守，導致農村基層黨組織不能形成合力，基本處于癱瘓或者半癱瘓狀態，難以適應現代社會發展市場經濟的要求。二是機械行事，沒有按照因地制宜的原則發展村域經濟。一切照上面文件說的辦，其工作常常處于被動應付的狀態。不能及時分析本地出現的新現象、新問題，缺乏應對突發事件和處理復雜問題、駕馭復雜局面的能力。不清楚本地的優勢所在，盲目執行上面的政策，或者移植其他地方的成功做法，導致村民反感，工作難以開展，群眾不相信他們。

缺乏帶領群眾致富奔小康的必要物質條件。同樣以石柱縣為例，有的地方村級集體經濟薄弱，財務虧損和負債是常態，又爭取不到上級部門的扶持，連報刊費、會議費、電話費等硬性開支都無法支付，活動場所有限，缺乏凝聚群眾的物質基礎，影響基層黨組織的正常運轉。有的農村基礎設施太差，自然條件惡劣，嚴重制約村域經濟的發展，與廣大農民要求快速致富的迫切愿望形成強烈的反差。

家族勢力、宗教勢力的滲透和影響。一些地方家族勢力、宗教勢力等把持了農村基層黨組織要職，他們不僅沒有發展村域經濟的能力，對之還是一種阻礙力量。一是混吃混喝混工資，影響較壞。他們中有的認為，雖然當村干部工資待遇偏低，但可以利用手中權力辦事，撈點好處，還可以隨便混吃混喝混點工資。在村務公開中，他們玩數字游戲，對制約村域經濟發展的問題視而不見，在群眾中影響極壞。二是損害群眾利益，造成經濟發展滯后。因為他們把持了要職，那些專業合作社要生存、發展，就得懂不成文的規定：給他們好處或者上供，否則有些手續不給辦或者拖延辦理時間。就是辦成了，以后他們也會找麻煩，讓其發展不順利，有經濟損失。我們還發現：個別農村基層黨組織在土地流轉中得了點小利益，以很低的價格就把土地轉包給了那些經濟合作組織，嚴重損壞群眾的利益。有的甚至連極少的土地流轉費用都遲遲不能發放到農民手中，引起群眾的公憤。那些農民沒有其他辦法，為了維護自己的利益，上訪案件層出不窮。這不僅浪費了寶貴的時間，影響了和諧穩定，還使村域經濟發展滯后。

農村基層黨組織建設與村域經濟發展實現雙贏的對策

打破思維定勢，組建好農村基層黨組織領導班子。一是實施改非領導擔當農村基層黨組織第一支書制度。改非領導群是一個龐大的智囊團體，他們多數從基層干起，懂政策、有豐富的農村實際工作經驗，在老百姓中有很高的威望。讓他們出任村支書，百姓擁護，又能充分發揮余熱，帶領老百姓致富。其實筆者覺得范圍還可以擴大些。退休教師、退伍軍人、退休干部等等，都可以讓他們擔任農村基層黨組織領導班子中的成員，給農村基層黨組織注入新鮮的血液。二是以產業為單位，建立基層黨組織。根據農村經濟組織的實際情況，嘗試把基層黨支部建在產業協會上。在生產經營的各環節上分別建立黨小組，讓黨員的作用得到充分發揮，切實增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。三是讓致富能手成為農村基層黨組織的“領頭雁”。他們是本地的精英，熟悉本地的特點，百姓信服，有帶動群眾干事的本領。四是建立村村聯合基層黨組織。立足統籌發展，打破村與村之間的地域界限，以產業鏈延伸、優勢互補為原則，建立村村聯合基層黨組織，進一步推動村域經濟循環良性發展。

農村基層黨組織要成為學習培訓的重要推手。一是利用好現有的農村書屋，讓其成為農民學習知識的場所。在農閑，農村基層黨組織要定期不定期地邀請土專家、致富能手給村民上課，既講實用技術，及時解決農戶在農業生產中遇到的問題，也講勵志故事，讓學習成為常態。循序漸進地解放他們的思想，開闊其眼界，最大限度地調動廣大群眾發展村域經濟的積極性，推動農村黨建工作和村域經濟同步發展。二是充分發揮好遠程教育的輔助作用。農村基層黨支部應該把遠程教育有機地融入到推動農村基層黨建創新提升的工作中去。以遠程教育為活動載體，結合本地農村的實際，實行“遠程教育+示范基地”的教學模式。組織農戶利用遠程教育開展農村實用技術培訓，再到本地示范基地進行實地操作，把理論與實踐有機結合，讓農戶聽得懂、學得會、用得來，達到培訓的真正目的。三是學習互聯網的相關知識。重點學習如何上網查找有用信息、如何推銷產品的本領。四是找“陽光工程”要質量。通過深入調查，了解農民的學習需求，再分類加以培訓，讓“陽光工程”溫暖農民的心田。五是學習政策。農村黨支部要認真學習黨的方針政策，以先進的思想武裝自己，并把它及時準確地傳遞給農民。

農村基層黨組織要加速土地流轉進度，大力發展農村經濟合作組織，打造一批村域經濟發展示范點。一是農村基層黨組織要積極支持農民以土地承包經營權入股組建農村股份經濟合作社。針對外出打工人口多，所剩基本是老弱病殘的實際，轉變傳統觀念，有步驟地引領農民實行土地流轉。農村基層黨組織應該積極支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，提高農民組織化程度，增加他們的股權收益。二是農村基層黨組織要鼓勵農民集資入股組建農村特色經濟合作組織。因地制宜，發展特色經濟組織。有福同享、風險共擔，拓展農民增收渠道，有效降低農戶單打獨斗帶來的市場風險。三是農村基層黨組織要大膽引進社會資本組建農村經濟合作組織。基礎設施較差的農村，農村基層黨組織應發揮本地的資源優勢，想方設法引進社會資本，讓他們投資完善基礎設施，組建農村經濟合作組織，做大做強村域經濟。四是農村基層黨組織要有意識地打造一批村域經濟發展示范點。優惠政策應向一些村域經濟發展示范點傾斜，把它們樹成標桿，使之在推進村域經濟發展中起好示范帶動作用。只有村域經濟發展好了，村“兩委”為民辦實事的物質保證才有希望。

農村基層黨組織要在保持農村良好社會秩序上下功夫，為村域經濟的快速發展保駕護航。一是成立村級調解委員會，把矛盾消滅在萌芽狀態。選擇那些有威望的人充實調解員隊伍，最大限度地發揮老干部、老黨員、老軍人、老教師、老族長、老村長等人的作用，讓他們為農村的和諧出謀劃策。正確處理好各種矛盾，特別注重解決好老百姓最直接、最關心、最現實的利益問題。調動一切積極因素，化解消極因素。二是加強農村社會治安綜合治理和農村基層社會管理。加大普法教育力度，嚴禁“黃、賭、毒”，抵制封建迷信，凈化社會空氣，為村域經濟的發展掃清障礙。三是豐富村民的精神文化生活。農家書屋要經常開放，業余組織一些鄉村歌舞隊，為廣大農民提供優秀的精神產品。四是引導農民積極開展科技文明示范戶、美德進農家示范戶、優秀黨員評比等活動，輸入正能量，為村域經濟的快速發展提供強大的精神動力。四是開設村級陽光便民服務站，為群眾服好務。

（作者單位：平頂山學院思想政治理論教學部）

責編/許國榮（實習）