改變公共管理者培養理念與方式迫在眉睫

【摘要】隨著新階段公務員隊伍自身發展的需要和培養院校教學質量問題日益突出，改變公共管理碩士培養理念和方式已迫在眉睫。文章旨在回顧十多年來公共管理者培養遇到的現實困境和面臨的機遇與挑戰，提出進一步完善公共管理者培養體系的對策建議，以期為解決現實問題提供理論幫助。

【關鍵詞】公共管理 人才培養 公務員素質

公共管理者培養作為一種職業教育最早起源于1924年，以培養高層次、應用型人才為目的，其培養對象是政府機關或非政府公共機構有實踐經驗的在職人員，教學內容面向社會，尤其是公共管理領域中面臨的實際問題。為了規范和指導公共管理碩士教育培養工作，2001年2月，全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會正式成立。

公共管理者培養面臨的現實困境

注重規模發展，忽視內涵建設。公共管理碩士人才培養十余年間進行了四次擴大招生活動。目前，公共管理碩士培養院校數量擴大到100所，覆蓋了29個省、市、自治區。截至2008年12月，全國各省份中只有寧夏、西藏還沒有設立公共管理者培養院校，其他省份均有分布。①但是，過快的擴充規模導致各培養院校出現“重申報、輕建設”現象，忽視了內涵建設。2010年，全國公共管理碩士教指委決定，暫時不再擴大培養院校規模，這樣保證了培養院校質量，使其能夠集中精力重視內涵建設。

注重理論灌輸，忽視實踐學習。在我國，“公共管理者培養的課程總體結構中，重理論輕實踐，專業社會實踐的比重偏低”②。一方面，我國公共管理碩士培養實行學分制，總學分不少于50學分，核心課不少于30學分，但社會實踐僅占2學分，比例為總學分的4%，實踐類課程偏少。另一方面，全國公共管理碩士教指委規定：“公共管理碩士人才培養學位的學制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學分制和彈性學制，學習期限2～4年，課程學習既可以采用業余時間（周末、晚上），也可以每學期集中安排一段時間學習；全日制。學制為2年～3年，采用學分制。學員在校脫產學習1年半，修完公共管理者培養課程后回工作單位實習或找單位實習和做畢業論文。”③這種形式雖嚴格規定了實習實踐時間，但將研究生實習實踐放到原單位進行，缺乏必要的指導，勢必造成實踐環節流于形式。公共管理碩士絕大多數為在職公務員，教學中更應注重解決學員實際工作中的問題，因此提高實踐類課程比例十分必要。

關注招生考試，放松質量監控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國聯考入學和春季全國統一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養進口嚴格，保障了生源質量。但隨著招生規模擴大，各培養院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養可以算作是大班教育。加之大多數培養院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學員學習態度松懈，導致教學質量及效果欠佳。

表1：全國公共管理碩士2009～2012年錄取人數匯總表

（注：數據來自全國公共管理碩士教育指導委員會秘書處）

新時期公共管理碩士人才培養面臨的機遇與挑戰

公共管理人員數量增加。我國公務員制度從1993開始實施，人數和規模不斷擴大。據公務員主管部門對2008年、2009年、2010年的數據統計，全國公務員數量分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人，近兩年年均增長約15萬人。雖然經過了十余年的公務員新老更替，國家公務員考試公告也明確要求報考人員應具有大專以上文化程度，并且實際錄用人員中本科及以上學歷占據絕大多數，但由于公務員的基數偏大和公務員系統新陳代謝較慢等原因，目前我國公務員隊伍總體學歷水平還不高。從知識結構看，公務員招考中系統學過公共管理的人員和真正接受過完整公共管理專業培訓的人員都偏少。

公共管理人員執行能力提高。黨的十八大報告強調，黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。在新時期下，公共管理者培養在加大公共管理理論學習力度的同時，要注重公共管理者的執行力的培養。政府執政能力和公務員系統執行力的需求進一步提高，這就要求各級公務員不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。

公共管理者培養師資隊伍建設。龐大的公共管理人員隊伍和亟待提高的執行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務管理實踐能力的師資隊伍進行指導。當前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實際工作經驗。全國公共管理碩士教指委要求各培養院校必須聘任足夠數量的兼職導師，這些兼職導師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經驗，并能夠對公共管理碩士人才培養起指導作用。

構建新型公共管理者培養模式

教育目標從提高學歷向提高應用能力轉變。公共管理碩士人才培養不是一般性的碩士培養方式，作為一種專業學位教育模式，它更加注重實際能力與素質的培養，教學內容應面向公共管理與社會服務。學歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎上提高公共管理的執行能力，特別是實際應用的能力。理論與公共管理實際相結合是公共管理碩士人才培養必須遵循的原則，這是培養院校的責任，也是社會發展人才需求的迫切需要。公共管理者培養必須從學歷教育轉變為能力教育，注重提高學員發現問題、分析問題、解決問題的能力。

教學內容從模式化教學向特色教學轉變。打造有特色的專業方向是培養院校適應公共管理部門特色人才需求，實現差異化發展戰略的重要途徑。全國公共管理碩士教指委對公共管理碩士教育設計了一套完整的培養方案，同時，教指委對培養院校進行教學合格評估，有完整的考核評價標準，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養的規范性和同質性。在此基礎上，培養院校要主動在培養目標、課程設置上強化自身特色，將公共管理碩士教育學科建設依托特色優勢學科，突出政府理論與實踐問題的研究，結合公共管理碩士研究生學科背景和工作單位的需求，體現差異化發展，綜合提升公共管理碩士人才培養質量。

教學方式從課堂封閉向開發第二課堂轉變。在重視理論學習的同時，必須開發實踐課堂，在實踐中學習、磨練，使理論能夠融會貫通，變成自身的能力。我國的公共管理碩士人才培養也可以借鑒國外的第二課堂教育。例如，美國亞利桑那州立大學的兩位教授就為該校的公共管理者培養實踐設計了一種“將真實世界的情景與學生的學習進程相結合的課程安排。這門課程要求學生每周一次3個小時的項目評價訓練，通過合作學習以及互相激勵，從而達到對實際工作中的統計和研究方法的掌握和運用”④。

師資隊伍從理論灌輸向實踐貫通轉變。為適應師資隊伍需求的轉型，培養院校首先要加大引進高層次實踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進具有理論基礎和實踐能力的“雙師型”教師充實教師隊伍。其次要鼓勵現有教師積極參加多種形式的公共管理學術研討和培訓活動，提升理論基礎，同時要完善鼓勵教師參與實際部門工作的績效考評制度，以便開闊眼界，提升實踐教學能力。最后要優化科研管理體制，鼓勵更多的專業教師聯絡公共管理實際部門共同進行科研工作，形成有公共管理實際部門參與的教學與科研互動的良性運行機制，不斷提高師資隊伍的實踐教學水平。

培養空間從國內向國際轉變。公共管理碩士人才培養必須適應我國經濟社會發展和融入國際范疇的需要，因此要加強國際交流與合作。培養院校在利用學校原有國際交流平臺的同時，應加強與所屬區域公共管理部門聯系，充分利用這些部門的國際交流渠道，拓寬交流領域；應建立有效的激勵措施，鼓勵和組織公共管理碩士研究生更多地參加國際（境外）交流活動；同時要在開拓交流渠道和建立激勵機制的基礎上，開發穩定的合作項目，建立與國外（境外）同行或院校的穩定合作關系，提升公共管理碩士教育的國際化水平。

（作者為天津師范大學研究生院副院長、副研究員；本文系天津市哲學社會科學規劃課題“教育碩士培養模式與天津市基礎教育師資隊伍建設研究”和天津市教育科學規劃項目“教育碩士專業學位畢業研究生質量與培養模式創新研究”的部分成果，項目編號分別為：TJJXWT11-24、HE4073）

【注釋】

①蔡禮強，王世強：《中國公共管理者培養教育的現狀與發展》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第198頁。

②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養教育課程體系與教學內容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁。

③全國公共管理碩士專業學位教育指導委員會秘書處：《中國公共管理者培養》，北京：中國人民大學出版社，2001年，第222頁。

④Thomas Voicino and Linda C.Wilson.Changes and Reforms in Public Administration Education，p641.

責編/韓露（實習）