中國特色新型智庫建設

社會發展日新月異，政府決策所涉及的內容更加繁重，范圍更加廣泛，對專業性研究和決策咨詢機構的服務需求也日益增多。智庫就是在此基礎上誕生和發展起來的。現代意義上的智庫于20世紀初誕生在美國，20世紀70、80年代迎來發展的高峰期，如今已在全世界普及開來。放眼世界，智庫數量不僅龐大，而且類型多樣，研究范圍極其廣泛，從傳統的內政、外交、軍事擴展到經濟、科技、教育、人口等諸多方面。如美國的布魯金斯學會、英國的倫敦國際戰略研究所、日本的野村綜合研究所等，不僅在本國政治、經濟、文化、軍事舞臺上發揮著越來越重要的作用，而且在世界范圍內享有盛譽。

從國家治理角度講，智庫關注重大社會現實問題，以其智力成果參與和影響政府決策，拓展了社會多元力量參政議政的渠道，提高了決策的科學化、民主化水平，是國家管理的得力助手，因此有學者將其稱作立法、行政、司法、媒體之外的“第五種”力量。從社會發展角度講，智庫的發展水平在某種程度上反映了一個社會的開放水平、知識經濟的活躍程度和一國的文化軟實力。智庫聚合了各個領域的知識精英，為社會發展培養和儲備人才，發揮著政學界“旋轉門”的作用。

伴隨經濟社會的轉型發展，中國也涌現出了大量的智庫。據我國科技部辦公廳對我國軟科學研究機構的統計數據，截至2010年，我國智庫的數量大概是2408家。這其中既有官方智庫，如中國科學院、各級政府的政策研究室等；又有官辦民助性的準官方智庫，如中國（海南）發展改革研究院、綜合開發研究院（中國·深圳）等；還有民間智庫，如零點調查公司、安邦咨詢公司等；以及高校智庫，如db761969746c00d8232056b9118cd27a39df22eb48667f2462373922b87336ad清華大學國情研究院、中國人民大學軟科學研究所等。

與發達國家的智庫相比，在專業性和影響力上，我國智庫還有很大差距。但縱向來看，我國智庫已歷經從無到有，從少到多，從單一到多元的發展歷程。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”這表明中國政府對智庫建設的高度重視，智庫將成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

可以預見，未來中國智庫將迎來發展壯大的大好機遇。但我們也應該清醒地認識到，中國智庫發展尚處于初期階段，智庫發展面臨著宏觀制度環境不完善，相關法律制度不健全；智庫發展定位不明確；智庫從業人員素質不高；一些智庫機構設置不合理、運行成本過高、官本位現象嚴重等問題。

發達國家的智庫發展經歷了怎樣的歷程？成熟的智庫是如何運作的？他國智庫的發展經驗對中國有何啟示？中國應如何結合本國實際探索建設中國特色的新型智庫？本期專題策劃，我們約請了周琪、劉少東、李文良、胡銳軍、寶成關等專家學者，分別就美國、日本、歐盟的經驗以及中國的現實問題進行分析，以期對中國新型智庫建設的理論研究和現實運作有所啟迪。

—人民論壇“特別策劃”組